专家建议，在网络层面，国土资源部、住建部应出台相关政策，减少铺网的阻力，放开管道资源，实施共建共享；发改委、工信部、科技部可鼓励与补贴宽带技术研发、先导试验和网络建设，为无线宽带业务指派和分配频谱；财政部可完善普遍服务基金机制，促进高成本和边远地区宽带网的发展。在业务和应用层面，商务部、科技部、文化部、国家新闻出版广电总局等部门可支持通过宽带进行安全可靠的电子商务交易，保护知识产权，推动基于宽带的电子政务、电子医疗、电子教育等应用，促进数字内容与应用产业发展。在产业健康成长方面，各部委可加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制；国家税务总局可在相关环节出台减免税优惠政策等。

“各部委加快推动出台宽带发展相关规定、政策、法规是关键。”某电信企业负责人表示，这样，各部委能明晰各自职责，将相关措施落到实处。

纵向支撑破除发展障碍

“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展。”“宽带中国”战略中的此项政策切中了宽带在各地发展的要害，意味着宽带在地方政府将获得更大程度的重视和资源支撑。余晓晖说，我国一直以来实行地方施政考核制度，随着“宽带中国”战略的发布和实施，宽带有望成为地方政府考核的一个重要指标。国家此次振臂一呼，预计地方政府会积极响应，在政策、资源上给予很大程度支持，这对宽带产业的影响不言而喻。

本报记者在采访中发现，推动宽带网络规模化发展有四大难：协调难，电信企业需要和市政、路政、园林、交通等众多部门打交道，层层审批周期很长；入场难，新建小区的房产开发商、老旧小区的物业部门，上来就开出入场费、设备操作间费、施工配合费等清单；入户难，用户认知不够，影响了光进铜退片区改造；监管难，城市管道建设中没有考虑共建共享，企业往往付出高额建设成本，同时恶性竞争也拖了宽带建设的“后腿”。

今年以来，不少地方政府将工信部等八部委联合推出的“宽带中国2013专项行动”纳入地方为民办实事项目，并在税收、土地等方面给予优惠支持。但由于没有中央到地方的政策传递以及地方政府各部门间的支撑配合，宽带发展在市场规划、基础设施使用，以及公共设施的进入、用地及其赔付中仍然存在诸多障碍。

在重庆、厦门等驻地网建设推进情况比较理想的地区，与地方政府各部门联手是成功的关键。即便如此，当地的通信管理局也经历了极为艰难、长达1~2年的协调过程才达成了共识，出台了相关政策。而在政策具体执行过程中，同样要面临与其他各部门沟通协作的困境。

正是基于宽带发展在地方碰到的难题，“宽带中国”战略要求地方政府承担起宽带工程的规划和推动责任。在规划上，将宽带纳入地方发展路径中，从上到下有力执行，实现宽带自身发展与助力地方转型升级、服务民生的统一。在推动中，破除部门壁垒，消除无效内耗，避免重复建设，保障资源支撑，促进宽带持续健康发展。

“宽带中国”战略出台后，许多地方党委政府表示，要积极承接国家的宽带发展相关政策，执行到位，在“宽带中国”战略整体框架下，尽快出台地方宽带发展相关规划，加快制定宽带发展的考核措施、配套细则，明确规定各部门在支撑宽带发展中的具体职责，将宽带产业发展作为政府重要任务予以落实。相信这将是宽带产业链乐于看到的局面。唯有此，宽带才能破冰而行。