9月3日早间消息 千呼万唤始出来！酝酿许久的“宽带中国”战略及实施方案近日终于正式发布，这也标志着“宽带中国”已正式上升为“国家战略”，势必会给我国宽带发展注入强劲动力。

那么，“宽带中国”战略及实施方案出台背后的故事、主要内容以及未来的发展规划究竟是怎样的？该方案对于固网光纤宽带和无线宽带的发展又提出了哪些具体思路及要求？我国宽带发展还面临哪些亟待解决的问题呢？

对于上述问题，作为“宽带中国”战略及实施方案的主要起草单位的核心成员，工信部电信研究院总工程师余晓晖等专家在接受C114采访时为我们进行了详细解读。

多层次落实与推进

近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强。但与此同时，我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题亟需解决。

在余晓晖看来，“宽带中国战略实际就是我国宽带发展的国家路线图，宽带中国战略及实施方案本身就有战略和行动计划的含义。接下来的工作主要是在这个战略基础上继续落实，例如在宽带中国战略中提出的任务和措施还需要再细分，要在战略基础上再制定详细的工作计划。除了政府相关部委之外，还包括电信运营企业、互联网企业、设备商、广电企业等产业链各环节。”

从任务落实角度而言，余晓晖认为，一是宽带网络的建设，包括宽带的发展、光纤宽带的发展、3G和LTE的发展等，有大量的网络建设任务要考虑；二是应用创新，例如宽带如何应用于老百姓的生活和生产，则与应用服务企业尤其是互联网企业关系密切，需要发挥其业务创新的优势；三是宽带产业链，包括网络设备商、终端制造商和各个产业链环节。

从政策角度而言，余晓晖指出，普遍服务的补偿机制政策、宽带建设的政策、无线频谱的政策、市场监管的政策、开放竞争的政策，这些大的政策环境建设需要各个部委落实。此外，地方政府的落实与推进也很重要，宽带中国作为国家战略，一定要将宽带纳入到各个地方经济社会发展的大局中。

分阶段制定发展目标

与此同时，“宽带中国”战略及实施方案还提出了分阶段发展目标和技术演进路线。据余晓晖介绍，“宽带中国”战略及实施方案共分为三个阶段：第一阶段是全面提速阶段（至2013年底），重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验；第二阶段是推广普及阶段（2014-2015年），重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及；第三阶段是优化升级阶段（2016-2020年），重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

“宽带中国”战略及实施方案还明确了各个阶段的发展目标。到2013年底，固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%；3G/LTE用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%；行政村通宽带比例达到90%；城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%，城乡无线宽带网络覆盖水平明显提升，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖，全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到60%。