汶川震后5小时，网络基本瘫痪，芦山震后1小时电话接通率就恢复75%，原因何在？

4月20日的芦山地震，让《国家通信保障应急预案》亮相于公众视线。

财经国家周刊》采访的诸多人士均明确表示，正是工信部2011年12月22日发布的这一国家级战略性文件，使得通信应急保障和抗震救灾在此次“420芦山地震”灾难中，发挥了及时有效的关键性作用。

该预案将通信预警划分为“红橙黄蓝”四个标色级别，并明确了各级别启动的标准和条件，四川芦山地震使得该预案的影响力，超越通信行业，为社会所知。

但这一套预案是怎么出台的，又有怎样不为人知的幕后故事？

因为运营商的沉默，外界一直无人知晓。

“红橙黄蓝”

据《财经国家周刊》调查，这套以“红橙黄蓝”应急预案命名的方案，始于中移动在2008年汶川地震后的针对举措。

据四川移动网络部副总经理詹薇回忆，2008年汶川地震期间，在四川指挥抗震救灾的中移动总裁李跃，首次提出了“要未雨绸缪”的要求。其时，李跃的职务还是中移动集团副总裁，主管计划和网络建设。

“当时网络极度拥塞，我们的软交换系统也才刚刚建设，维护经验还很不足。当时跃总还是副总裁，他在网管监控大厅现场对大家讲，地震的余震还会持续很多年，一定要建立分层、分级的，高话务量的分级疏导方案。第一版的名字，他定的是‘红橙蓝’。”詹薇回忆说。

很快，四川移动拿出了第一套“红橙蓝”预案，并上呈中移动集团。

据内部人士透露，四川移动将第一版“红橙蓝”应急预案提交至集团之后，中移动组织了总部各部门，同时调集了广东、江苏、浙江、上海等省级移动公司，以及行业内专家在内的广泛资源，对其进行讨论和修订。

“应急通信保障，不只是地震，还有其他突发性事件，比如台风、洪水、雪灾、泥石流等等，而且也有非突发性的，比如大型国事活动、集中小范围的大型运动会等等。”

该人士解释称，针对突发性事件的预案，不应当仅局限于地震一种情况，而应当有更高层面的扩展，这是中移动集团对整体预案制定的基本原则。

最终，这套“红橙蓝”预案，被扩充为“红橙黄蓝”，根据不同情况制定了不同的应对预案。

随后，中移动集团将“红橙黄蓝”预案下发到全国各省公司，并要求各省公司根据自身现状和特点，有侧重性地将方案“明确化、指令化”。

在工信部出台战略层面的《国家通信保障应急预案》之前，这套“红橙黄蓝”应急预案，已然通过中移动各地的实网操作，几经改版和升级，向前推到更远阶段。

“中移动已经将应急通信的概念，从面向网络的保障，转变成面向客户业务的保障。”某中移动集团网络部应急通信处人士对《财经国家周刊》称。他认为，前者只是确保网络在突然性的灾害发生时能通，后者则能确保在特殊时期，通信网络也能为普通用户所用。

江苏移动网络部某部门经理告诉《财经国家周刊》，中移动每年会进行两次全集团范围的“红橙黄蓝”应急预案演练；而集团应急通信处人士则澄清说，这两次演练，一次是全网性质的，另一次则是大区性质的。

但在四川移动，“红橙黄蓝”应急通信预案演练的频次，则被大大提升至“每个本地网每个月至少一次”，并且还分为通知和不通知两种。