工信部和运营商虽然能管住垃圾短信的传播通道，却难以管住垃圾短信的源头内容制作者。在垃圾短信的生态链中，最为活跃且屡禁不止的，恰恰就是大大小小的分销商和内容制作者的行为。

大量垃圾短信的分销商活跃在互联网上：5月22日，记者在百度搜索框里输入“短信群发”，搜索结果高达960多万个，随意点开几个号称具有在线短信平台、短信接口、二维码彩信的企业链接，网页上都标明了“京ICP备××××号”以及“京公网安备××××号”;在QQ查找群的搜索框上搜索“短信群发”，出现8130多个QQ群，其群介绍大多标明“商务网关短信平台”、“精准营销|创业|培训|106|短信群”、“一手优质短信通道，到达率95%以上”等字样;在淘宝上搜索“短信群发器”，显示“根据相关法律法规和政策，无法显示"短信群发器"的相关宝贝”，但是搜索“短信通知”，结果有11页，基本用于短信群发，有的卖家销量达数千件之多。

线下也有不少短信群发器的销售者，据媒体报道，在广州、西安、北京等许多城市的电子市场，顾客很容易就能花几百元买到群发器，有的群发器是旧手机组装，成本极为低廉，利润也非常可观。

事实上，那些不具备端口类短信群发资质的企业和个人甚至诈骗团伙，有不少就是通过网络了解到信息并进行交易，他们或购买短信群发器，或购买分销商的服务。而管理这些垃圾短信制造者，涉及多个部门和行业;公安部门应成为主要力量，打击利用垃圾短信诈骗等不法行为;工商部门要规范企业的营业范围，对于超过经营权的企业要严厉查处，对于没有工商执照的垃圾短信经营者更应该严厉打击;互联网企业应该加大清查力度，对涉嫌制造发送垃圾短信的公司以及群发器卖家，也应从搜索技术上予以过滤，更不能在搜索结果的头条或显要位置予以推荐;新闻媒体应广泛宣传，对利用手机违法短信息实施诈骗的特点、手法进行曝光。