这是个一直由争议的问题。中国电信原总工程师、现科技委主任韦乐平也曾表示，宽带普及成本太高。韦乐平曾分析指出：“尤其是中西部地区，在普通城镇地区FTTH的投资回收期是7年；中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远地区，100年也无法回收投资成本。”一般投资回报期超过10年的项目必然会市场所抛弃，中西部地区的宽带普遍服务已经不可能依靠市场效应来推动，只能依托于国家来设立“普遍服务基金”来解决。

因此，有人称，中国宽带运营商采取了一个极端的发展策略：完全放弃了平滑升级的VDSL2技术，立志重新建设一张接入到家家户户的全新光纤网。光纤全网建设本来就是一个旷日持久的工程，再加上涉及到民居的装修、敲墙和暗线施工，最后三百米的拓展更是难中之难。

从投资上来说，全新的光纤网络建设本身需要巨大的资金，同时由于有些地区宽带的开通率不高，又容易形成投资亏损，一切这些难点都在阻碍了光纤宽带的迅速发展和普及。

中国发展宽带被指为采用极端策略

从2010年到去年年底，三大运营商一起，宽带用户达到1.6亿，然而光纤用户只有2000万户，并且绝大部分集中在北上广深和各省会城市，由于放弃了VDSL2技术，使用不上光纤的剩下的1.4亿家庭至今不得不使用过时的、低速的ADSL，平均速率只能达到2M左右，远低于20M的宽带基本需求。

另外一方面，即使是那些已经配合完成了光纤入户的宽带用户，因为主干网光纤的带宽局限， 也发现远未享受到期待的1G的速率，实际开通的套餐往往也只有10~20M，这又使得国内运营商光纤到户的雄心壮志无法真正得到实现。

因此，早就有人提出，中国宽带建设可采用光纤+电话线的混合组网，在短时间内将1.4亿ADSL用户升级成VDSL2，同时加大投资，保证主干网共享带宽的不断提升，是尽快让中国宽带网速达到世界先进水平唯一可行的技术路径。

“两厢比较，我们就发现：国外运营商往往采用多种技术的混合组网，通过前瞻技术的发展，根据实际情况采取最优的方式渐进性投资和升级；而国内运营商则忽视跟踪预测技术发展，粗放地依靠单一未来产品，并且习惯性依靠大规模资金投入和旷日持久的工程施工去解决问题， 采用高投入的方式建设，梦想一步到位”，前述运营商人士如此说。