专家指出，在频谱资源稀缺矛盾日益突出的同时，也存在频谱资源利用效率低下的问题。目前，越来越多的国家开始把目光投放到广播电视数字化后，所释放出的700MHz“数字红利”频段被重新利用。GSM协会今年6月发布的《欧洲频谱使用的评估》报告显示，2013年~2023年，除地面电视广播业务外，移动通信、WLAN、民航等各应用的频谱经济价值均呈现增长态势，其中移动通信增幅最大，到2023年其频谱经济价值将达到4770亿欧元，是同期地面电视广播的约20倍。此前，GSM协会一项针对亚太地区的研究显示，700MHz“数字红利”频段应用于移动通信，产生的经济价值是应用于广播业务的十倍。

目前，欧美多数发达国家已明确将700MHz用于移动通信发展，亚洲国家也在紧锣密鼓地部署。2013年5月16日，南亚电信监管委员会（SATRC）宣布联合采用APT 700MHz频段的计划，承诺将加快700MHz频段广播电视的模数转换工作，进而为移动宽带这个高价值应用腾出更多频谱，并从国家层面制定明确时间表。SATRC成员国包括印度、阿富汗、孟加拉国、尼泊尔、巴基斯坦、伊朗等9个南亚国家。此前，印尼、马来西亚、新加坡、日本等亚太国家也对700MHz频段计划作出了承诺。

为何全球各国如此热衷频率资源的开发和再利用？因为其中蕴藏了巨大的经济和社会价值。可以说，移动互联时代，频谱就是生产力。工信部电信研究院日前作出的一项经济分析显示，预计到2020年中国与无线电频谱相关的产业总产值将达到7.8万亿元，占同期GDP的比例达4.39%。这是一个相当可观的数据！频谱是稀缺的国家战略资源，但因涉及巨大利益，频谱的分配与应用一直处于“胶着”状态。对我国而言，如何撬动频谱的巨大价值，盘活有限的资源，考验的不仅仅是政府的智慧，更多的是破局的勇气与全局的意识。