美国发展云计算有自己的国家级战略考虑，它并不以科技、产业这两点为云计算的重心，2009年9月奥巴马政府宣布的长期性云计算计划，主要目标第一条就是“继续朝着基于服务(与技术和提供商无关)的环境迁移”。强调把云计算作为工具所要达到的目的，例如“提高政府打造透明、开放、参与型政府的能力”，“支持政府机构完成其使命”。日本2010年2月提出的智能云战略强调，一是促进云服务的多样性应用，二是以用户需求为导向开发云技术及周边技术，同时采取战略性的措施推动创新，此外还有建设电子政府云。总之都是落在业务本身上，而不是技术上。
由此可见，中国眼中的云计算，更多具有1.0的特点。而美日等发达国家的云计算，更多具有2.0的特点。云计算1.0是指技术和产业驱动的云计算，云计算2.0是指需求和业务应用驱动的云计算。
说明这些，是为了使大家先有个全局概念，不要误以为下面介绍的云计算规划思路，是全面的国家规划和战略规划，它们只是分散在国家下面各个局部的想法，具有明显的阶段性和局部性；也不要苛求这些规划面面俱到，有些局部引发的问题，只有上升到全局的条件具备后才能够解决。
二、从科技发展角度规划云计算
2012年6月，国家科技部推出《中国云科技发展“十二五”专项规划》征求意见并报批国务院，从中可以看出从科技这个重要视角对云计算是如何规划的。
这一规划的总体目标是，到“十二五”末期，在云计算的重大设备、核心软件、支撑平台等方面突破一批关键技术，形成自主可控的云计算系统解决方案、技术体系和标准规范，在若千重点区域、行业中开展典型应用示范，实现云计算产品与服务的产业化，积极推动服务模式创新，培养创新型科技人才，构建技术创新体系，引领云计算产业的深入发展，使我国云计算技术与应用达到国际先进水平。具体目标包括：(1)研究建立云计算的技术体系和标准体系，研制技术评测工具与平台，开展评测服务；(2)突破重大关键技术，研制重要系统，形成面向区域、重点行业的各类云服务整体技术解决方案；(3)开展关键技术与系统的应用示范。
规划提出的重点任务主要是：
(一)研究和建立云计算技术体系和标准体系
包括研究和建立云计算技术标准体系，研究云计算系统核心软件、硬件设备、应用服务示范平台及云计算数据中心的评测方法，制定云服务评测指标体系规范，研制配套的评测工具，建立测试环境和平台，并开展评测服务。制定适应不同行业需要的云计算安全要求和评测方法标准，保障云服务的网络和信息安全。
与产业部门对标准的规划重点在服务和运营不同，科技部规划侧重的是技术体系。
(二)突破云计算共性关键技术
突破支持万级并发任务的云服务器节点技术，支持十万量级节点有效交互的数据中心互联网络结构与通信栈技术，支持身份认证、加密与隔离的硬件安全技术，大规模分布式数据共享与管理技术，资源调度及弹性计算技术，服务器虚拟化等云计算关键技术。突破云计算应用服务开发和运行环境、用户信息管理、运行管控、安全管理与防护、应用服务交互、云计算智库等共性支撑技术。开展云计算安全体系架构研究，构建自主可控的云计算安全体系架构。掌握云计算环境下用户身份管理技术以及云计算应用服务的安全防护和风险评估技术。研究云计算网络技术，突破云计算数据中心虚拟化、大带宽环境下的存储与数据网络融合、虚拟机接入、多用户数据隔离、跨集群通信与数据迁移等关键技术。研究云计算数据中心 (包括新型制冷系统、供配电系统、模块化数据中心)绿色节能关键技术。
与产业部门规划重在产业化不同，科技部规划侧重在技术研发突破。
