4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，当地公众通信网瞬间破坏，固网几乎瘫痪，移动通信基站退服率达到70%以上，信息不通成为紧急救灾的最大困难。而此时，除三大运营商全力恢复公网通信外，并未见到具有指挥调度、应急救灾特点的数字集群通信的踪影。此情此景与两年前的汶川大地震相似，尽管那次灾后也有相当级别的总结和决策，声言要建立以数字集群为主的应急通信体系，但至今仍无明显推进。

    究其原因，笔者非常赞同工业和信息化部无线电管理局谢飞波局长在今年“2010无线通信应用(国际)研讨会”上的观点。他指出：“我国通信业应更加关注专业无线应用需求，一方面，要鼓励电信运营商拓展专业领域的公网发展空间；另一方面，不能简单地认为公网可以替代专网。”谢飞波局长还表示：“汶川地震等救灾经验表明，不能把鸡蛋放在一个篮子里，即改变公网包容专网的思维，让专网独立存在，对于专网里的关键业务，一定要让其更‘专’。”

    但是，我国在发展以数字集群通信为主的专网政策导向中提出的“共网为主，专网为辅”的发展模式值得商榷。自从五、六年前原信息产业部提出上述指导方针后，当时以卫通、铁通为主进行了数字集群“共网”建设及试运营，而如今成为自消自灭的状态。尽管也有以服务北京奥运会为主的数字集群“共网”(实际是政府的政务网)的成功例证，但以地铁、公安应用为主的数字集群“专网”却在几年内如雨后春笋般蓬勃发展。

    其实，无论是2008年冰雪灾害，还是汶川地震和此次玉树地震都在拷问我们，为何在大灾突发时总是找不到具有抗毁性和应急通信功能的数字集群？

    笔者认为，首先数字集群“共网”是面向社会服务的可运营的网络，当然可以节约成本，也可以促进规模化、市场化运作，但事实证明，以实现盈利为目标的数字集群“共网”只能走向与“公网”争夺用户的岐路。其次，担负应急、安全、救灾的通信网络是政府公共服务的重要组成部分，正如不能向国家地震救援队或消防员讨要经济效益一样，国家及各地用于应急救灾的数字集群网络就是为保障国家和人民生命财产安全而存在的。就此意义而言，是纳税人的付出支撑着关乎人们生命财产安全的数字集群网络的建设和应用，本不该把它混同于以实现盈利为目标的“共网”或“公网”。

    玉树地震再次敲响应急救灾通信严重滞后的警钟，也再次催问数字集群建设与发展政策导向的是非对错。笔者大胆进言，不要什么都想市场化，要让专网更“专”。(国家无线电频谱管理研究所 何廷润)