如何定位联盟的性质、明确内部的法律关系、建立联盟有效的工作体制和机制，既是筹办工作的核心和重点，也关乎到联盟的生命力和可持续发展。由于大唐是发起成立联盟的牵头单位，担负着联盟具体的组织筹办工作。为此，10月9日，我就联盟的性质、宗旨、知识产权处理原则、组织架构、主要法律文件和秘书长人选的考虑，向研究院党组作了全面汇报，并获同意。据此，联盟的筹办工作全面展开。10月14日，九家联盟发起企业的领导齐聚深圳，就筹备成立TD产业联盟的十六个议题进行了讨论通过。国家计委、科技部、信产部的领导到会作了重要讲话，进一步明确了国家部委在产业政策上对TD的坚定支持，对企业成立产业联盟的支持。会议决定，10月30日在北京人民大会堂举行TD-SCDMA产业联盟成立大会。但就是在这样一个背景下，10月24日，TCL在未充分说明原因的情况下退出了联盟筹建工作，致使组建产业联盟最终由九家发起单位变成了八家。由此可见，TD当时所处的环境是多么困难。
TD产业联盟的创建，标志着TD产业化工作变大唐孤军奋战的局面为联盟企业集体奋斗的开始。经过短短三、四年的发展，我们就形成了以中国企业为主导，国外企业包括跨国公司广泛参与的多层次产业合作格局，建立了从系统到终端、从芯片到核心软件、从配套设备到测试仪表的完整产业链，而且产业链的每个环节都形成了多厂商供货的局面。联盟在产业链的建设发展过程中发挥了重要影响，起到了沟通、协调、促进和聚合的作用。与当年情形大不相同的是，随着TD发展环境的逐渐趋好，主动要求加入联盟的企业日益增多，联盟已经成为TD产业力量相互联系的重要平台。TD产业联盟的这种独特功能也愈来愈被各方所认知认同，它的组织形式不断被其他创新产业所仿效。
TD产业联盟是继TD技术标准创新之后，为推动其产业化工作特别是在建立产业链方面所进行的一项重大制度创新，是在市场经济条件下建立产业大协作体制和机制的有益的尝试。TD产业联盟之所以能够健康发展，归结起来有这样几方面的原因：
第一，政府在政策上的大力支持是前提条件。当年发起成立联盟时，大唐能够多方游说成功，靠的就是这种政策的具体指导和帮助。政府关于发展TD的许多产业政策和措施也是透过联盟这个平台来贯彻落实的，这无形之中强化了联盟在成员单位中的话语权。在联盟的建设发展过程中，国家发改委许勤司长、科技部冯记春司长，信产部张新生副司长等领导给予了最直接的关注和支持。
第二，联盟的定位是关键。TD产业联盟不同于此前国内许多产业的价格联盟或市场联盟，暂且不说这类联盟动机和行为是否合法合规，单从成立联盟的目的看，他们大多是为了不打架或少打架才希望走到一起。但由于彼此间存在着难以调和的利益冲突，其结果都是短命的。TD产业联盟则不同，它是基于国际标准下，以知识产权为纽带，通过合作来共同推进产业的发展。特别是在产业发展之初，联盟企业成员间相互建立了大量的合作关系，尽管未来彼此可能会发生竞争，但在把一个新生产业机会变为现实产业这个统一大目标下，他们之间有着更多的共同利益共诉求以及利益的相互渗透。
第三，联盟的组织架构是基础。成立TD产业联盟时，我们既总结了TD论坛的运作情况，也研究参考了国内外大型合作组织的架构和运行机制，根据联盟的实际发展要求，提出了理事会领导下的秘书处负责制。理事会由联盟发起成员组成，理事会主席由理事单位周期性轮替。这样既可以发挥每个理事单位的积极性，又能提高他们对联盟工作的参与度，同时保证了秘书处对联盟日常工作的有效处理。
第四，核心企业的作用是关键。大唐作为TD标准的创立者了、核心技术的开发者和主要知识产权的拥有者，对产业联盟初期的建设发展有着至关重要的影响和作用。由于大唐所处的特殊历史地位，使得大唐在建设产业链中的态度和举动成为所有参与TD产业化工作企业关注的焦点。大唐最终认识到，以大唐的实力和能力，是不可能把TD产业全部承担起来，只有动员更多有实力的企业加入到TD产业化开发中来，TD产业才能迅速做大做强，才是对客户、对产业、对国家真正负责任的表现。大唐只有在TD产业的共同繁荣中，才能分享到属于自己的一份儿成果。很多人担心大唐会不会做“中国的高通”，我曾多次向关注此问题的人解释过，这既不符合实际，又违背了中国搞自主创新的初衷。正是据此理念，到2005年，我们就与产业链中的大部分厂家建立起直接或间接的多层次宽领域的合作关系，发挥了领头羊的作用。同时，大唐移动始终把联盟工作视为TD产业的“连横战略”，在人力、物力、智力上给予联盟秘书处大量的支持和帮助。尤其是联盟成立后的前几年，由于成员单位少，资金来源少，联盟秘书处的大半个队伍都是大唐移动无偿支援的，这还不包括联盟重大活动中的后台支撑力量。秘书处的许多重要报告，都是大唐移动人员负责提供素材、协助撰写或直接起草的。
第五，秘书处的勤勉工作是保证。联盟秘书处是联盟的主要协调机构，承担了联盟的日常管理工作，特别是秘书长杨骅，他自信、富有激情且不知疲倦，无论TD处在顺境还是逆境，他都不遗余力地到处宣传，为联盟的发展付出了精力和心血。
但是，由于受政策大环境的影响，联盟成立多年后一直有个缺憾，一是运营商缺位，这是与国外类似标准支持同盟的最大差别，也反映了TD发展的艰难与曲折，这一局面直到去年中国移动入盟后，才有所改观。二是由于受市场判断以及对联盟知识产权处理规则能否接受的影响，国际通信制造业的一些巨头尽管通过间接形式(包括合资企业、项目合作等)参与到TD产业开发中来，但还没有直接入盟，这对TD从标准国际化到产业国际化还是有影响的。我相信，随着TD市场的兴起，这些问题会逐步得到解决。
与此同时，产业联盟未来的发展将面临新的课题。早在2005年11月25日的联盟理事会议上我就提出，随着产业的成熟和市场的启动，联盟成员间的关系也将由过去的“合竞”为主转向未来的“竞合”为主，如何继续维系联盟的团结与合作，将是我们面对的新挑战。实际上，那时我们也曾设想过联盟未来的工作内容能否向更高层次发展，也就是将工作重心由目前促进产品开发与产业合作转移到未来着力产业导向与标准化。这样，联盟企业就可在产业的未来发展方向上谋求合作，在产业的标准制定上达成一致，并共同推进标准的国际化。而在具体产品的市场关系上，即可以是竞争，也可以是合作，各显其能罢了。3G另外两大国际标准WCDMA与CDMA2000各有一个专门的国际化组织在作支撑，即3GPP和3GPP2。那么，以TD-SCDMA为基础，在充分国际化发展之后，我们能否把联盟演进为3GPP3呢？这些有待于联盟继续探索。我认为，只有发展到了那个阶段，我们才能说“中国创造”真正具备了国际影响力。
技术论坛与产业联盟是我们继TD技术创新之后，在建立产业链方面进行的组织创新与制度创新。有人在一、二年前就问，为什么两大组织不能合并？原因我在前面已经讲过了。也许真的有一天到了类似于“3GPP3”组织阶段，那么这两大组织就没有不合并的理由了。今天回过头来看，无论是技术论坛，还是产业联盟，都在TD产业发展中扮演了不可或缺的重要角色，发挥了不同的作用。打个比喻，如果说产业联盟是TD的“工农联盟”，那么技术论坛就是TD的“统一战线”。两大组织的发展历程，充分反映了TD产业的历史发展进程。
五、大唐移动与TD-SCDMA
大唐移动是一个为TD而生的企业。2001年9月，以周寰为首的研究院领导班子做出了一个对TD后续发展至关重要的决策，这就是下定决心集中大唐集团内部从事移动通信技术开发与产品制造的各类主要资源，组建大唐移动，全力以赴开发TD-SCDMA技术及其产品。2001年11月，我们完成了大唐移动的基本搭建，并开始试运行，直到次年2月正式完成法律注册登记。
组建大唐移动是一个非常复杂的过程，因为从实际操作目标和方式看，它更像是重组，而非新建，牵涉的利益面较多。那为什么要成立大唐移动呢？我认为有两大关键因素起了作用：第一，是TD-SCDMA正式成为3G国际标准。从1998年开始，周寰、李世鹤等人勇于创新，大胆求索，在信息产业部及其邮电科技委的有力支持下，在中国参加国际电信联盟(ITU)专家团队的鼎力帮助下，经过三年激烈的角逐，TD-SCDMA终于在2000年5月和2001年3月，分别被ITU和3GPP正式接纳为第三代移动通信国际标准之一，这标志着TD作为国际标准的地位已经确立。接下来的情况是，TD仅作为一个纸面学术标准存在呢，还是成为一个实际产业标准，这是大唐必须要做出的抉择。不可否认的现实是，我们标准的起点与国际其他标准的起点相比，有着很大的差距。国外在形成标准时，已经基本具备了产业化的基础，而我们则是一穷二白。所以，要做成产业，我们走的路会更难、更曲折、更不可测，但放弃是不可能的。能够成为国际标准，对中国人来说是第一次，既然我们能够成功提出标准，就不可能不走下去，否则就失去了原本做标准的目的和意义，只不过这次成功比想象的来得快一些。但是，如果不是以企业平台来做产业，不是以市场化机制来管理产业，继续沿用中研院的科研体制，那根本做不成产业。第二，大唐多年来吃尽了分散的苦头。由于成因复杂，大唐内部公司众多，这大大削弱了大唐的整体竞争力。就大唐内部各公司的业务看，大都只有专业上的差别，且不少还重复，完全没有行业上的区分，这种体制既缺乏面向客户提供整体解决方案的能力，又不可避免地出现内部同业竞争的局面，资源积累差与消耗大同时存在。就以TD为例，在组建大唐移动前，TD的技术和标准开发工作主要由成立两年多的大唐中央研究院承担。那时的中央研究院也就约300人，除TD之外，同时还进行着CDMA2000的自主开发和WCDMA的合作开发，这样真正投入到TD开发上的人员不过百来号，而且集团内的其他单位还在各自进行着非TD的3G产品开发，这种多头投入、重复开发、同业竞争的局面已经到了非改不可的地步。正是在这样一个历史背景下，当时的集团在外部咨询公司的顾问下，从着眼建立一个能够做强做大的企业出发，规划了最终发展成为一个由六大业务单元或事业部组成的企业或企业集团，实现真正意义上的产业整合与集中，大唐移动就是规划中的一大业务单元。另外，集团由于底子薄积累少，无法提供开发TD所需的大量资金，必须主要依靠外部融资。因此，为了解决融资平台的问题，集团以中研院的TD班底儿为基本力量，再加上上海大唐移动等其他相关资源，成立了大唐移动，并希望将来通过移动通信产业的规模发展乃至与资本市场的对接，建立一个市场化程度较高的高科技企业，为集团的产业整合提供一种新的选择。
