三是加强重点企业监管，全力推进节能减排。工业能耗占全国能耗的70%以上，化学耗氧量和二氧化硫排放占37%和87%。加大工业投资的情况下，带来的压力更大。要抓住重点企业，年能耗5000吨标准煤以上重点用能企业节能管理，加强能耗监测和能源审计，推广高效节能产品。实施汽车零部件再制造试点工程，加强重点工业污染源治理，建立工业环评预审制度，全面推行清洁生产，对照国外同行业先进指标，修订完善高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及重点行业物耗指标和环境控制指标，指导重点行业、重点企业落实达标措施。
四是发展工业服务业，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。落实鼓励服务业发展的各项政策措施，大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。
五是加快区域布局调整，推进产业集聚。要鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力的产业集群。做好工业园区和产业集中区规划，制定园区建设标准，节约使用土地，集约利用资源，综合治理污染，规范园区管理。重点建设一批具有优势的工业园区，在自主创新、节能减排、产业链延伸和产业融合方面发挥示范作用。研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。
（四）加强运行监测和协调保障，做好预测预警预防和信息引导。
首先加强运行监测分析。总理给我们打电话，要求我们能不能每天看到工业微弱变化，看市场变化，看原材料价格变化，看产品价格变化，每天报，我们现在有困难。要加大投入，利用信息化手段，力争在2009年内建立政府、协会、科研院所、地方、企业之间的信息沟通网络。继续发挥好中心城市、副省级城市等在工业经济运行分析方面的作用。建立工业行业运行指数体系，选择指数企业，确定信息目录，完善基础数据库，适时做好分析、研判、预测和预警、预防。坚持和完善季度、月度分析制度，尤其是把握原材料和产品产销情况、价格趋势、进出口数据等敏感信息，及时报送并提出有针对性的措施建议。定期组织新闻信息发布会，引导企业合理组织生产，把握投资方向，增加社会有效供给。
二是抓好工业经济运行组织协调。各级工业主管部门要加强经济运行协调职能，及时解决工业、通信业运行中的重大问题，加强与能源、铁路、交通等部门的协调，解决能源供给、铁矿石、大型机械运输等问题，我们要及时帮助企业解决困难。工业和信息化部根据“三定”方案要参加煤、电、油、运、气保障机制协调机制，搞好重要生产要素保障，开展工业行业电力需求侧管理。总结推广市场对接、银企对话、劳动力转移等方面的有效做法，帮助企业解决实际困难。
三是抓紧建立应急管理工作体系。制定工业应急管理工作指导意见，完善突发事件综合应急预案。加强重要应急工业品保障能力建设，做好重要工业品进出口协调，抓紧形成重大产业损害应对预案，纳入各级政府总体方案，落实到基层和企业。进一步完善通信应急管理体制，加强能力建设，确保通信安全畅通。总结应对雨雪冰冻和地震灾害的经验，建立重要应急工业品企业数据库，做好医药等物资储备，提升工业、通信业灾备应急能力。
四是强化安全生产管理。抓工业行业管理不能不抓安全，安全涉及到人民的生命健康，民生工程安全第一，以人为本首先以人的生命为本，科学发展首先是安全发展，和谐社会首先要关爱生命，我们要提高对安全生产的认识。节约发展、安全发展、清洁发展构成了工业可持续发展的三大要素，这是贯彻科学发展观的要素，当然每个省都有安监局，但是我们的经委、工业行业管理部门管行业不能不管安全，怎么管，要和省里安监局商量，我们发现大多数都很积极，要解决认识问题。在地方政府领导下，自觉承担起指导行业安全生产管理的职责，如果讲职责的话，我们是行业管理指导，安监、监督系统是对我们监督，所以要抓源头治理、抓基础管理，通过技术改造提高企业本质安全，特别是钢铁、有色、石化、化工等高危行业重点隐患要心中有数，加强指导和管理，有针对性的开展安全生产专项整治。各省经委好好讨论一下。怎么管，要和省安监局好好商量。加强食品安全工作的指导和监管。要重视科技兴安，组织安全生产重大科技攻关。强化民爆行业准入管理，推动企业重组整合，提升整体技术水平，预防和减少事故发生。
（五）优化发展环境，促进中小企业和非公有制经济发展
突出问题是中小企业融资难、担保难问题。今年年初各省反映很强烈，并不是我们对金融危机见识晚，今年年初时候就有两个问题，一个纺织业出口出不去，亏损，一个是中小企业拿不到贷款，引起了各地的重视，采取了很多措施，现在看来中小企业贷款难的问题并没有真正解决，为什么呢？本身资信小，银行不愿意给他贷款，这可以理解，各地采取了很多措施，对担保机构再担保，这次中央财政增加了10亿，对全国来说数量并不大，更多的要靠地方，我们把各地担保机构、再担保机构建立起来，财政部、银监会非常支持这项工作，突破担保再担保，这个问题落实了小企业就能拿到钱，就可以少破产。要配合有关部门抓紧完善中小企业担保体系，继续对符合条件的担保机构给予营业税减免，协助落实各级财政对担保机构的资金注入。加快建立国家和省级中小企业信用再担保机构，担保业务规模要力争达到1万亿元。继续推动金融机构切实落实信贷责任，创新中小企业金融产品，推动扩大试点，支持股权质押、权利和票据质押等形式贷款，支持小额贷款公司发展。扩大短期融资券、集合债发行范围和规模。加快建立国家中小企业发展基金，推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资。
二是推动中小企业结构调整和产业升级，在今年51亿元的基础上，力争扩大中央财政中小企业发展专项资金规模。重点支持一批产业集群龙头骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌中小企业的技术改造。支持中小企业采用先进技术、工艺和设备，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。实施100个产业集群示范工程，研究建立中小企业产业转移退出资金。
三是建立健全中小企业社会化服务体系。完善实施规划，支持建立一批中小企业公共服务平台和创业基地，鼓励创办小企业，积极吸纳就业。用好国家政策，继续加大中小企业培训工作力度，每年培训100万人次。推动提高对中小企业产品和服务的政府采购比重，帮助企业开拓市场。推进中小企业信用制度建设。贯彻落实中小企业促进法和“非公经济36条”，扩大中小企业市场准入范围。继续推动企业减负工作。
（六）抓好科技重大专项和重大装备发展，推动技术进步和成果转化
首先加强重点领域技术攻关，抓好成果转化。推动落实国家鼓励自主创新的各项政策，支持企业自主研发和联合攻关，支持跨行业、跨领域的集成创新，大力促进产学研用结合，加快科技成果向现实生产力转化。原材料领域，重点支持钢铁、有色金属、建材、化工行业新材料和新产品研发，满足市场需求。装备领域，重点支持冶金、石化等先进成套设备，超超临界火电机组，新能源汽车，新型多用途中型直升机等，突出抓好大型铸锻件、高档轴承等关键零部件和制造工艺攻关，加快制定重大装备产业政策和首台套应用政策。消费品领域，重点支持高技术功能性差别化纤维、工业用纺织品、高附加值轻工产品、食品安全检测仪器设备研发。电子信息领域，重点支持软件、集成电路、新型平板显示器件、半导体照明器件、下一代网络等关键技术研发与产业化，推动出台新的软件与集成电路产业政策。认定一批国家重大装备工程中心、企业技术中心和行业重点实验室，建立重点产业共性技术服务平台，支持产业联盟、专利池等创新形式。扩大和深化对外经济技术合作，在引进消化吸收基础上实现再创新。
二是组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。在16个国家科技重大专项中，我部组织实施或参与的有9个，包括“核高基”、极大规模集成电路制造装备与成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、高档数控机床与基础制造装备、载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统等。专项实施中，要以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源，优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合力。
三是强化标准管理，迅速扭转工作滞后局面。根据产业发展和行业管理的急需，完善工业标准化运行机制，目前突出问题是标准太落后，欠帐很多。根据不完全统计，全国工业标准三万九千，算上通信业和能源，五万三千个标准，这么多标准，按照规定五年要评估一次，超过十年的正在统计，如果是落后的标准，怎么能生产出具有国际竞争力的产品呢，天方夜谭，要摸清底数，立即开始对超过十年标准的进行清理，该废的废，该修改的修改，工作量太大了，这方面是欠帐的，没有先进的标准，就没有先进的工业。加快制订轨道交通装备、民用船舶、节能和安全生产等一批重点标准，做好4G标准国际化工作。选择重点行业、重点领域定期发布知识产权预警，促进技术创新、标准与知识产权的良性互动。
