●信产部提交了草案，尘封两年渐被淡忘
●部分用户恐隐私泄露而抵制，实名制试点地仅“走走形式”
新春将至，怎样的推广方法有助于您第一时间将产品介绍送到消费者的面前？很“不幸”，群发短信这种“霸王硬上弓”的方法成为了不少商家的选择。在1月26-27日双休日期间，笔者的全球通号码合共收到广告短信(部分含不良内容)28条，其中推销房产的9条，其他产品的8条；代开发票的4条；国内外投资理财的5条；涉及黄色内容的2条……
从事法务咨询工作的沈先生也有类似的遭遇，在与记者交流时，他突然提出很早以前从本报获知国家将推行手机实名制。“要是手机都实名登记，我一定能找到这些垃圾信息的源头，并追究其法律责任！”沈先生表示，少说也有一年多了，手机实名制别说“雨点大小”了，连“雷声”也再没听到过，为什么？带着这一问题，记者致电信产部咨询手机实名制这一“尘封”在不少人记忆中的话题。
有关人士回应称，手机实名制主要针对终端用户，确实已列入信产部将推进的计划中，但还需要一个过程。目前运营商把工作重点放在管好SP上。广东省通信管理局政策法规处负责人则透露，关于手机实名制有关的草案已经由信产部递交给国务院法制办。至于具体时间？没有答案。
实名制杳无音信？
由于自己的工作性质，沈先生每天都要和形形色色的人打交道。自己的姓名、手机号码和职业信息会随着名片四散开去。“我觉得很多发送广告短信的商家不只知道我的号码，从产品内容的针对性来看，他们也大致了解我的背景和收入水平。”沈先生告诉记者，根据民法通则当事人在民事活动中的地位平等，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。“接收这类信息明显不是我自愿的，对方已经违反了上述原则。”但沈先生坦言，如果向信息中的商家追究责任，对方大可拒绝承认垃圾短信是自己发送的。唯一的方法就是找到号码的所有者，这令他想起了曾经沸沸扬扬的“手机实名制”。
溯源而上，将号码售予用户的是基础电信运营商。
运营商方面对记者突然提起手机实名制的话题显得有些愕然。中国移动有关人士向记者表示，手机用户实名制到正式实行，需要一段为时不短的过渡期。目前还没有正式的批文对手机实名制的实行过程进行具体说明，如果按可以想象的、最为彻底的做法，大量已在外流通的预付费号码需要进行用户信息的补充登记，相关的资金和时间投入会非常巨大。
中国联通方面的回应亦与之类似，对于手机实名制，官方没有任何可以披露的新信息。一位广东省内的运营商人士则向记者透露，事实上自2005年底信产部提出手机实名制的构想以来，整个计划的推动几乎处于停顿状态。“很多问题还没有想清楚，事实上也很难想清楚。”该人士指出，如果信产部没有进一步的动作，各省的通信管理局作为执行部门，自然也处于“等待中”，运营商更没有权利、没有资格、也没有必要单方面对手机实名制的推进发表任何看法。
“但可以肯定的是，推行手机实名制之前的‘过渡期’是必然存在的。”该人士表示，随着手机预付费品牌用户的不断增多，特别是城乡地区用户的增多，再加上这些地区的服务覆盖问题，“过渡期”的投入会不断加大。如此看来，信产部曾“信誓旦旦”的手机实名制计划似乎渐行渐远。
草案已递交国务院
事实究竟如何，手机实名制计划究竟走到了哪一步？继续溯源而上，记者采访了广东省通信管理局的有关人士。据介绍，国家信产部对省通管局的确下达了推进手机实名制的具体指导意见。“虽然有了推进实名制的计划，但是并没有别的具体时间表，也没有对相关工作进行具体部署。”该人士认为，信产部可能是希望逐步过渡。“手机实名制不是我们去年的工作重心，也不会是今年的工作重点。”据悉，广东省通管局去年的工作重点在规范SP整治垃圾短信和提高运营商服务质量上。2008年的重心则放在本报《通信周刊》曾深度报道的运营商“携号转套餐”项目上。
从运营商到省通管局，对于手机实名制的推进而言主要起执行作用，关键的决策者还是国家信息产业部，也只有信产部能规划具体的时间表。“实名制肯定是要推行的。”信产部有关人士在接受记者采访时首先给予了肯定的回答，并进一步指出，目前互联网已经开始推行大实名制，手机实名制也列入了信产部的计划中。但还需要一个过程，一切都是为了推进信息实名。
据该人士介绍，推行手机实名制主要是为了规范管理，控制垃圾短信这类对百姓危害很大的不良现象。
缺乏时间表的“宏伟蓝图”是令人心焦的。手机实名制出台的背景要追溯到2005年12月，当月初公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信息。由于以手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗，大多数又采用不需要实名登记预付费品牌，使得公安机关打击手机犯罪活动难度大大增加。因此，信产部要求，基础运营商需要承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。
据信产部电信研究院交流中心主任陈育平透露，国内的手机实名制参考了国外的一些既有经验，具体做法将是运营商在办理申请者手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示个人身份证件；申请者为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。
言之凿凿，方案合理。加之2005年12月19日，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时表示，据公安部统计大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机，实行手机实名制是信息产业部明年的工作重点之一，而且将实行运营商一把手负责制。当月27日，在全国信息产业工作会议上，信产部部长王旭东亦再次强调，启动手机实名制是2006年工作重点之一。因此，业内大多数观点倾向于2006年将是手机实名制“走马上任”的一年。怎料，此“工作重点”两年未见音讯。直到近日，10名广东省人大代表在广东省“两会”上再次提出，广东省政府应该考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例，强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。广东省通信管理局政策法规处负责人透才进一步透露，关于手机实名制有关的草案已经由信产部递交给国务院法制办。具体怎样实施以及何时出台等问题，都有待国务院法制办的批复。
进展缓慢，但未中断
提及我国电信业今年的工作重点―――奥运期间的通信支持、甚嚣尘上的3G和极有可能“结伴而来”的基础电信业重组才是重中之重。目前国家有关部门可谓“全身心投入”。此外，与“携号转套餐”这类绝大部分用户表示欢迎，且信产部已明确下文要求运营商跟进的项目相比，推动“手机实名制”并非100%的人心所向，整个推进过程便显得冗长繁复。
实名还是不实名，从业界的观点到手机用户本身，依然患得患失。
北京邮电大学教授阚凯力认为，通过手机引发的诈骗等混乱现象严重，因此手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。“本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的，只是没有严格执行而已，而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。”
