二、以新业务、新服务的发展和创新，重组市场结构，建立公平、有效竞争体系
1、稳定传统业务，保障通信业的基本服务职能。对现存的语音业务、长话业务国家在适当时候应通过转移支付给予适量的补贴，使固网运营商能够对固网传统业务进行改造，研发和推广基于固网的增值业务，比如：已有的号码百事通、商务领航、语音信箱等，使固网业务能够通过有效的投入实现创新。
2、对新业务要制定特殊的支持和扶持政策，特别是要强化拥有中国自主知识产权的新业务的发展，在新业务发展中政府规划首先要明确对新业务的支撑体系软件产业的扶持和产业安排，摆脱2G时代中国对国外技术的依赖，新业务的规划要强化市场竞争性，通过新业务的发展，提高市场机制在中国电信业发展当中的比重。
3、通过新业务的发展，推进电信运营商内部机制的改造。
第一，固网运营商对终端的开发是强化增量用户、稳定存量用户的重要手段。就固话终端来讲，国内外设备商已开发的应用技术可以使固话终端在语音、短信、视频、远程监控、信息储存、商务通、家用传真与复印、数字家庭、固话与移动终端的对接、光纤与同轴电缆及室内电线的互连、图片传送、电视及其它多媒体内容的同步传送等诸多方面提供打包及捆绑服务，终端在集成多项技术后的价格完全有能力控制在千元以下，如果对商业用户、重点用户和月消费额较高的用户实施套餐和租送较大容量的终端，那么，基于固话网业务的优质语音和带宽，将是新一代固话具有挑战移动通信的能力。同时，在固话终端上预留接口，为今后IPTV、新型家庭信息网（基于室内的传输业务）提供快速接入的发展条件。
第二，固话终端的生产要打破现有模式，应敢于放弃对大型生产公司的依赖，重点选择技术创新的中小公司，把创新型终端的研发、生产、供应放给更多的中小公司，以中小公司的快速进入迫使大公司在终端产品研发的转型。更具发展性和挑战性的市场突破应产生于业务平台的创新，即：固网运营商可同步开展基于固话增值业务统一应用平台的研究，形成对软件研发、制造、应用的控制，使自身得以站在产业链的前端，成为最大利益的引导者和收益者。
就固网运营商目前的资本情况和投资能力看，对固话终端升级的规模化投入完全有能力，而各类金融资本也会对固网终端产品的"革命"予以关注及介入。
4、关注中期市场的发展变化。固网的基本优势在于农村地区，根据国家经济发展的速度，有相当规模的农村地区会在3-5年内成为信息化建设与发展的重点区域，固网率先进入这些区域，并在宽带、信息网络建设、固话增值业务领域铺垫基石，将为未来增量市场的扩容提供高效和低成本的解决方案。
5、固网运营商应强化技术战略、市场战略、公司发展战略的组合研究。
6、对于新业务的发展，管制政策与鼓励政策并举，不能只管制而不鼓励，特别是在下一代通信产业发展当中，管制的范围应逐步缩小，而产业政策的鼓励范围要逐步扩大，国家应采取多元化投融资渠道，推进中国电信运营商向国际一流电信运营商迈进。
三、国家尽快制定基于信息化整体战略下的法律法规
本报告建议，在《电信法》未出台前，暂缓电信公司的重组，避免法律置后导致未来监管的缺位。为了优化市场结构，改革的步骤可采取：
第一步：出台《对电信运营商经营全业务牌照的管理条例》
第二步：出台《移动通信业务"号码携带"的实施管理条例》
第三步：对中国电信、中国网通优先发放全业务牌照，1年后，对中国移动、中国联通发放全业务牌照。
第四步：按照电信产业规划和国家信息化建设的要求，支持并推动四大电信运营商进行业务并购；
第五步：以业务并购为纽带，在适当的时候进行国有资本的重组，即：实施公司重组。
四、独立监管机构的建立要加快步骤
1、目前，建立独立的电信监管机构的体制准备已比较充分，因此建议有关部门要抓住国家经济体制改革深层次领域的契机，尽管启动建立中国电信业独立监管机构的工作。
2、独立监管机构的建立已是电信市场多元化的必然趋势，也是解决电信市场结构失衡问题的最有效手段，更是社会主义市场经济体制中不可缺失的重要内容，因此，电信产业独立监管机构的组建，应是电信主管部门当前工作的重点之一。
3、独立监管机构的建立要与国际接轨，这对于中国电信业未来进一步对外开放十分必要。
五、在国家规划大型国有企业整体上市的进程中，市场结构调整的目标既要优先制定，而且应具有持续稳定性
市场结构调整的目标要由主管部门和电信运营商共同制定，特别是要使运营商主动地认识调整的内容，提出规划设想，而不是坐等政府的调整方案。
六、强化企业内部机制的改造和创新，特别是固网运营商要对传统的依赖于自然垄断和行政垄断时期所获得的高额利润的发展方式进行改造，要真正做到新业务创造新机制、新服务创造新水平。
1、调整市场结构与运营商资本结构的整体改造和优化要同步进行，一方面运营商要加快整体上市的步伐，另一方面运营商需进一步改造公司内部的治理结构和决策方式，特别是对市场经济体制的理解不能仅仅挂在口头上。要针对全球经济一体化对中国公司的挑战，制定战略调整中的中长期应对对策，特别是固网运营商，在失去以往国家的特别保护后，应尽快地重新完成市场定位和业务细分，应对市场机制予以全新和深刻的理解。
2、要使市场结构调整后的发展目标具有持续稳定性，公司内部的改造和优化要走在市场整体结构调整之前，建议国资委、信息产业部除了对各运营商的业绩进行考核外，还要直接参与运营商公司体制优化的考核。
七、要建立多元化的资本结构，强化公平的投融资环境
目前虽然几大运营商（除铁通、卫通之外）都已完成了股份制改造，并在资本市场上市，但是在资本结构上仍是国有股一股独大，在未来的市场化改造当中，应通过国有资本所有权与使用权的二次分离，逐步吸纳多元化的资本，引进多产业的资本，使电信业的资本结构逐步趋于优化。
国家应将国有电信运营商纳入国有公司股权改造以及相关的激励机制试点之中，特别是对固网运营商，在股权多元化，引入多种资本形态方面，予以专门的政策支持与鼓励。
政府应给予固网运营商和移动运营商同等的投融资政策，包括银行贷款、设置基金、债券等均给予公平的待遇。
