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1、课题立项单位：国家发改委经济体制与管理研究所
2、课题目的：为有关决策提供参考建议
3、课题研究组成员
课题组长：
史炜 国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任
成员：
赵雪峰 北京邮电大学经管学院博士
郭建卿 中国人民大学硕士研究生
王鹏超 中国人民大学硕士研究生
问题的提出及背景
从电信市场失衡的形态看，电信市场结构问题的核心是电信资源的配置，与其它产业不同，电信资源的配置在很大程度上与电信产品的变化不完全同步。
电信资源的这一特征至少表明以下结论：
1、电信市场结构的变化主要体现为产品形态的变化，而不是资源（一部分基本资源--网络资源：承载网、业务网、控制网、接入网）的变化；
2、电信市场结构一旦出现失衡，主要是产品市场的失衡，而不完全是资源的失衡，仅仅是因为新的产品在不同的公司和政策管制（准入制度）下，使一部分资源有能力在新产品的推力下正常发挥或高效率使用，而一部分同样质量的资源可能因为管制政策而被动地闲置。
3、目前固网与移动网在电信市场结构中的失衡表现，正是由于资源配置与管制政策间的非对等关系而日趋严重的。
4、发达国家为解决资源与新产品市场间互促互进的关系问题，普遍采取的对策是：使国家最主要的电信运营商（一般是一个国家有3-4家主要运营商）均拥有全业务经营牌照，从而使主运营商在利用电信资源时，能够相互保持在一个相对公平的地位，而对公平资源配置体制下的市场监管，也很容易制定公平的监管手段。
就中国电信市场结构而言，目前存在的市场结构失衡重点表现在公司关系及资源公平使用领域上的失衡，即：因中国移动一家独大，事实上掌控着电信产品的价格权，从而可以通过价格优势获得绝对大的市场份额，拥有竞争对手所不能比及的投资优势、技术优势、新产品与新服务优势，最终形成寡头垄断的局面。
从建立社会主义市场经济体制和完善市场秩序的角度看，中国电信业目前的市场结构确实存在着巨大的潜在危机。由于电信市场的运营，包括市场范围、价格确立、产业链组建、投资趋向、国有资本的价值等，均被一家绝对大的公司所掌控，这就不可避免地导致政府可选择的决策手段趋于狭窄，资本组合失去多元性、市场价格信号不能客观反映运营效益，其它竞争对手不断失去正常的发展机会和空间。最严重的后果是寡头公司的存在，将使政府的监管形同虚设，政府对电信市场的管制有气无力，电信产业的有效竞争体制难以建立，并成为影响中国电信业持续稳定发展的障碍。
第一部分 中国电信市场的整体发展及面临的挑战
2002-2007年，中国电信业最大的变化是市场结构发生了巨大改变，曾居传统业务龙头老大（行业垄断地位）的固网运营商被移动运营商所替代，并形成中国移动一家独大（规模、收入、利润）的局面。
数据资料表明，自2006年以来，中国电信业市场结构的失衡日趋严重，主要表现为固网增长乏力，市场相对萎缩、投资不足、收入下降甚至临近亏损，本地网受上市公司财务利润数据约束，压缩必需投入的成本，发展后劲严重不足，而移动运营商中，中国联通与中国移动曾有过的"双寡头垄断"也已被中国移动独占市场鳌头所替代，中国移动不仅仅在市场部规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位，而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面远远强之于其它运营商。对于同属于国有控股的上市公司，由于市场需求、技术变动、产业升级、消费环境、公司管理与发展能力、管制政策、资费调整、不规范的价格竞争等因素的变化，使中国移动一家独大正在演进为对国内其它运营商的排斥和挤压。
几个关键性的问题或原则是本报告必须研究的：
其一，如何认识中国移动的过大和过强？
其二，固网运营商是否已走到穷途末路？
其三，如何在进一步鼓励和支持中国移动做大做强的同时，又能实现电信市场结构的优化，特别是使固网运营进入新一轮的高效发展。其中，相应的资费政策、监管体制与法律、产业创新等，均将成为目前具有挑战性的问题。
其四，市场结构失衡中的有效竞争与无序竞争的界定，管制政策的作用点在何处。
其五，在存量结构失衡的情况下，解决问题的出路是存量优化，或是通过行政性手段平衡存量结构关系，还是实施增量（发展）优化；是存量平衡，还是增量平衡。
其六，面对全球移动业务对传统固话业务的替代，市场结构的失衡如何面对全业务运营模式，以及在中国能否在3G牌照发放及电信公司重组之前，率先对固网运营商发放全业务牌照，其操作的可能性，以及政策配套、监管手段等实施体制的建设问题。此外，先实施运营商的全业务经营，再发3G牌照、再重组的可行性。还需要明确固网运营商获全业务，并不是解决简单的公平或一劳永逸的办法，而是对增量业务市场注入新的竞争要素，并推进中国电信业在下一代通信市场上的整体发展。
其七，如何理解和认识固网未来的发展前景，在现有的资源条件下，固网是否还能进一步承担最主要的通信与网络传输主体，未来固网通信是否仍是不可缺失且需要进一步完善和壮大？
第二部分 对中国电信业结构问题的理解与认识
一、电信结构的内容
第一类电信资源结构
