首先，为保证WiMAX在热点地区提供移动宽带接入业务，频率配置应在2.5GHz或以下频段，而这正是当前拥挤矛盾特别突出的频段，要将TD-SCDMA的补充频段和3G的扩展频段分配给WiMAX需要进行重大的战略调整，而这样的决策决不是电信或无线电主管部门所能承担的。

    其次是WiMAX运营许可证的发放及监管。因为WiMAX有固定(802.16d)和移动(802.16e)两个版本，但固定和移动的界限比较难以界定。这需要明确许可证只能发放给3G运营商，如果同时将许可证发放给其他运管商，则很难监管这些运营商不开展移动业务，如果开展则必然对3G主流业务造成冲击，甚至形成多个“小灵通”式的移动网络，这是国家电信发展战略和竞争格局不能容忍的。

    第三，在明确了WiMAX作为3G补充的战略定位问题后，在技术层面面临的最为现实的问题是WiMAX与3G如何才能做到相互补充，实现无缝融合，即必须解决WiMAX与3G的互操作问题。只有解决了两者的互操作问题，业务的融合才有可能成为现实。就技术特性而言，在移动WiMAX场合，特别是高速移动时，多普勒频移带来的载波间干扰影响了OFDM子载波间的正交性，从而使干扰增加影响业务质量。因此，在目前及可以预见的未来，在实现热点地区覆盖应用时，必须重视移动WiMAX与3G的互操作问题，这样才能使WiMAX充分发挥其特点，而不被市场边缘化。

    在将WiMAX作为3G补充的战略定位后，还应看到中国存在着一个非常大的行业和企业通信市场。很多城市的政府网络是多个网络组成的，有政务网、校园网、企业网、大客户接入网络、公共安全网络，以及城市信息化中的商业系统、物流管理系统、工业生产智能监控系统等，这些系统的信息化需求会成为中国宽带无线接入应用的基础，将固定WiMAX定位其中是WiMAX战略定位的又一个重要方向。近期传闻的天津滨海新区WiMAX试验网就是由政府主导的，其承办者也不是基础电信运营商。另外，为准备北京奥运会而建设并覆盖北京城区90%街道的WiMAX网也是北京政务网的一部分，提供视频监控业务以实现城市提出的“平安社会”的目标。一些电信运营商也不约而同将中小企业信息化作为WiMAX服务的突破口，发展高档住宅家庭固定宽带业务和IP超市，构筑先进的增值业务体系。因此，WiMAX第二个战略定位是政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入。

    由此，可将WiMAX许可证分为两类：一类是移动WiMAX作为3G的补充，频率配置在2.5GHz频段;另一类是固定WiMAX作为政府、企业和城市公共服务系统的固定宽带接入，频率配置在3.5GHz及以上频段。两者不能混合经营，以回避监管的尴尬。(国家无线电频谱管理研究所 何廷润)