中国WiMAX频率分配矛盾重重

    就频率资源配置而言，WiMAX与3G、3G扩充及演进频段和Wi-Fi等已规划的使用频段及即将规划的4G频段都存在冲突，从而必然会面临严峻的频率规划与协调问题。

    业界看好的700MHz频段在我国是无线地面电视广播专用频段，涵盖了地面无线电视广播的26～49频道，已经分配完毕，没有待分配的闲置频率。即使全面推广地面

    数字电视后出现闲置频率，由于涉及政策法规以及部门间的利益划分，若将其中某些频率用于WiMAX，其协调工作难度极大，甚至是不可能的。2300MHz～2400MHz己在中国的3G频率规划中划分给3GTDD作为补充频段。2400MHz～2483.5MHz已被划分为开放频段，用于Wi-Fi、无线接入系统、蓝牙技术设备、点对点或点对多点扩频通信设备的共用频段，也是工业、科学和医疗设备的共用频段。2500MHz～2690MHz被ITU作为3G的扩充频段，中国在ITU大会上曾为保护中国3G系统的补充频段和扩充频段进行了艰苦的斗争和极大的努力，为中国发展3G的业务最大化提供了频谱资源保障。目前如何使用该频段各国尚无定论，究竟用于FDD还是TDD，专家们争论不休。在中国能否将它分配给WiMAX则需要做出重大的政策调整。3300MHz～3400MHz的主要业务排序是无线电定位业务、固定和移动业务，目前尚未具体分配。在3400MHz～3600MHz的频段中除去己分配给地面固定接入业务的31.5×2MHz，还有137.5MHz未分配频率。但以上两段未分配的频率都已列入地面固定无线接入扩展频率计划。

    目前4G技术已正式启动，2007年10月于日内瓦召开的世界无线电通信大会(WRC-07)上讨论和确定了4G的全球性频谱规划。当4G全球性频谱规划尘埃落定时，意味着谁的频谱配置方案被采纳，谁就赢得了4G发展的更广阔空间，我国要成为国际4G俱乐部的一员，也要为4G频谱规划做好相应的准备。需求达到800MHz的4G频谱同样要争夺3GHz以下的频谱空间，这就极大地加剧了WiMAX频率配置的矛盾。

    站在电信运营商的角度来看，更希望WiMAX频率规划能够采用2.5GHz以下频段，如果分配3.5GHz及以上频段，因频率比较高，基站产生的上行吞吐量以及下行吞吐量都比较小，WiMAX的多项特性很难体现，只能面向中小企业等用户，一些对容量要求比较高的业务则很难开展，特别是在移动性能上会大打折扣。另外，3.5GHz及以上频段穿透能力差，蜂窝做得很小，室内覆盖布点很多，加大了建网成本。目前，国内所有开展WiMAX试验的运营商都是使用通过评选(招标)所获得的3.5GHz地面固定无线接入系统的频率，最多仅为10.5MHz带宽，无法做到规模组网，仅能作为宽带接入的补充。即使如此，至今对于3.5GHz地面固定无线接入系统的频率能否用在WiMAX上，政府主管部门一直没有给出明确的答复，也就是说，各运营商的WiMAX试验或预商用并不是国家立项或正式批准的项目，也未得到国家无线电主管部门审批的试验频率。因此，就目前国家频率管理政策而言，任何使用3.5GHz地面固定无线接入系统频率进行的WiMAX试验以及预商用都可能是违规的。

    由此可见，中国关于WiMAX频率配置不但矛盾重重，而且至今没有松动的迹象。WiMAX在中国的升温显然处于政策严控下的无源之水、无本之木的境地。

    战略定位是WiMAX频率配置的前提

    任何战略定位一定与本国的产业发展及竞争格局紧密相连。如果将WiMAX定位为3G的补充，则表明WiMAX进入了梦寐以求的中国主流市场，但是却给WiMAX的频率配置和监管带来新的难题。