《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》出台
国家发改委副主任张晓强：鼓励航天企业之间的重组，鼓励多元化主体进入航天产业，积极引导社会投资发展卫星应用产业。
当前，我国已经进入重点发展卫星应用产业的新阶段，卫星应用产业的市场准入限制将会放宽，航天企业之间的重组被提上日程，而多元化投资主体也将被鼓励进入卫星应用产业。
在昨日由国防科工委、国家发改委联合召开的第三次民用航天工作会上，多位官员在发言中做出上述表态。
会议还对近日出台的《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》做了解读，提出将集约化发展卫星通信广播产业，规模化加快发展卫星导航产业，建立业务化、一体化的自主卫星遥感产业。
商业化转型呼之欲出
国家发改委副主任张晓强指出，一些国家已经实行“航天军、民、商综合发展战略”，鼓励、支持商业航天活动。2006年，全球卫星产业销售收入已超过1000亿美元，占航天产业销售收入的比例已超过86%，预计到2010年全球卫星产业的总收入有望达到1600亿美元。“因此，加快航天向商业应用的转变，将航天技术优势转化为经济发展优势已成为航天业可持续发展的战略问题，是我国航天业进一步发展面临的重大战略任务。”
同样的观点在《意见》中则表述为“卫星技术要由试验应用型向业务服务型转变”，以及“要更加重视航天业与信息业、新材料业、广电、农业、矿业、交通运输、文化娱乐等在技术与产业发展方面的有机联系，促进航天及其关联高技术产业的发展。
体制创新是突破口
“相对封闭、偏重国防”是我国航天业长期形成的发展模式。张晓强指出，卫星应用产业乃至航天产业是既具有公益性特点、又具有市场化特点的产业，“需要政府的大力支持”，但不能“单纯强调政府行为”，因为这样“将会使航天产业失去内在生命力和发展活力，航天产业肯定也做不大做不强。”
他说，应该坚持以市场为导向，以技术为引领，进一步探索企业为主体、社会多元化投资、多方式融资的运作模式。特别要“鼓励航天企业之间的重组”，形成规模经营格局，提高竞争能力。另外，还要“借鉴国外经验，放宽对卫星应用相关领域市场准入的限制，促进多元化主体进入卫星应用产业发展。”
国防科工委副主任兼国家航天局局长孙来燕也认为，目前的航天企业和科研机构大都是在传统计划经济条件下建立起来的，这些体制和机制方面的问题，“严重影响了卫星应用产业的发展，迫切需要解放思想，拓宽视野”。
《意见》对此则给予了明显的政策倾斜：国家和各级地方政府对具有产业化前景，且列入国家发展规划、以企业投资为主的重大卫星应用项目，给予投资补助或贷款贴息，积极引导社会投资发展卫星应用产业，推进投资主体多元化，扩大卫星应用产业的对外开放度和国际化程度。
联系到近日国防科工委出台的《军工企业股份制改造实施暂行办法》，国有控股的境内上市公司可以对国有控股的军工企业实施整体或部分收购、重组。有研究员据此认为，军工企业改制及相关上市公司整体上市的步伐有望加快，集团公司资产注入的动力有望增强。仅以航天科技集团为例，2005年集团资产总额为803亿元，而中国卫星、火箭股份、航天动力、航天机电4家上市公司的资产总额仅为62亿元，占集团总资产的8%。航天科技集团2005年的净资产收益率为7.4%，明显高于旗下上市公司的盈利能力。向上市公司装入优质资产，或集团整体上市既是较为合理的选择，也是行业的发展趋势。
三大发展重点
具体到卫星产业内容，主要包括卫星通信、遥感和导航三大类业务。“卫星遥感和卫星导航应用已处于产业化转折的关键时期，卫星通信广播应用产业已初具规模。”这是孙来燕对我国当前卫星应用产业的定位。
国家发展改革委高技术司副司长任志武指出，未来卫星应用产业的三大发展重点包括：集约化发展卫星通信广播产业，促进卫星通信广播产业规模化、系列化稳步发展；规模化加快发展卫星导航产业，形成卫星应用产业发展增长极；着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和服务体系，促进遥感卫星体系公益性和商业性协调发展。
事实上，目前我国卫星通信广播应用产业已初具规模，下一步是推进卫星通信广播运营企业的合理有效整合，形成具有产业规模和国际市场竞争力的卫星通信企业。日前，中国卫星通信集团公司和鑫诺卫星公司将卫星通信广播资源整合后成立了中国直播卫星公司，竞争力大大增强。
■链接
卫星应用三大技术
卫星遥感：遥感技术在我国国土资源大调查、西气东输、南水北调、三峡工程、三河三湖治理、退耕还林、防沙治沙、交通规划与建设、海岸带监测及海岛测绘、300万平方公里海洋权益维护及区域经济调查管理等重大工程建设和重大任务中发挥了不可替代的作用。从未来发展看，凡是涉及地球科学的各学科和经济领域，遥感技术都能为它们提供信息，因此经济和商业领域对卫星遥感的需求将会大量出现。
卫星通信：固定通信业务已步入产业化轨道，达到了一定的市场规模，至2006年底，已建设使用的广播电视上行站34座，收转站超过1500万个，使用了10颗卫星上的53个转发器，传输242套电视和199套音频广播节目，其中，4颗卫星上的6个转发器向全球传送广播业务，卫星通信成为各种重大事件和应急通信的重要保障。
卫星导航：当前，我国卫星导航应用技术已应用到交通运输、基础测绘、工程勘测、资源调查、地震监测、公共安全与应急管理等领域，2006年我国卫星导航产业总产值突破了百亿元、用户终端年产销量超过百万台、个人导航终端数量已超过车载导航终端数量。据预测，到2010年我国导航产业的总产值将达到500亿元，并且随着中国移动通信市场和汽车市场的发展，到2020年，中国这两大市场的规模将居世界首位。
