近日，一则关于“国家基站公司将挂牌成立”的消息，引起广泛关注。根据这则消息，一个隶属于国资委的、由电信、联通和移动三家电信运营商共同持股的“国家基站公司”将于近期成立，未来将逐步把包括基站在内的运营商电信基础设施资产装入该公司，以期最终实现电信业的“网业分离”。
一石激起千层浪，不仅各路媒体对此广泛报道，作为行业主管部门的工业和信息化部也以罕见的速度发布公告称，媒体所报道的“国家基站公司”，实为拟议中由三大电信运营商共同筹建的通信基础设施公司，负责统筹建设通信铁塔等设施。业界旋即将工信部回应中所称的通信基础设施公司，称为“铁塔公司”。
工信部有关“铁塔公司”的回应，引起更广泛的关注，各方在猜测拟议中的“铁塔公司”未来走向的同时，也纷纷对中国当前的电信业改革发表意见和看法。其中颇为主流的意见之一，便是“铁塔公司”有可能会带来新的垄断。而基于国外电信业尚缺乏“网业分离”的成功实践，中国版的“网业分离”恐怕缺乏现实的土壤。
个人看来，无论是官方承认的“铁塔公司”，还是媒体热议的“基站公司”，都是中国电信业启动改革、迈向自新道路的第一步。
“网业分离”已成当下中国电信业改革的现实要求
中国的电信业，自改革开放以来获得了长足的发展，建成了全球最大、最复杂的电信网络，形成了全球规模最大的电信用户市场，培育出了全球最大的电信设备制造企业，中国已经成为全球最受关注的电信市场。可以说，这些年来，中国的电信业已取得了长足进步。
但另一方面，各界对电信的业不满的指责也不绝于耳。虽经多次重组，国内基本形成以电信、移动和联通三家鼎足而立的运营商市场竞争格局，但对运营商垄断和封闭的指责，从来就没有停止过。难产了30多年的《电信法》，更是让中国电信业的发展缺乏有力的法律支撑。电信业的高度封闭，也一直将民营资本多年来拒之门外，严格意义上讲，时至今日，中国仍未完全实现当年在WTO上有关电信市场开放的承诺。
电信业的封闭和“垄断”，让运营商和行业监管者们处于一个尴尬的境地。虽然这些年来电信资费大幅削减，但却始终无法杜绝人们对电信业垄断的指责，由于资费和垃圾短信问题，电信运营商们也一度成为3.15晚会和各种负面新闻调查的常客。更让运营商们揪心的是，随着移动互联网的发展，以微信为代表的一大批OTT业务，正不断蚕食运营商们的利润。
一方面，国内的传统电信运营商饱受垄断的指责；另一方面在应对互联网挑战方面，运营商们又创新乏力缺少应对失措。显然，在现有电信格局下，仅仅依靠电信运营商，是无法承担起激活信息消费、提升国家信息化水平的责任。
在这种背景下，借鉴国外经验的虚拟运营商（MVNO）便成为行业监管者的选择。但在当前缺乏《电信法》法律支持的市场环境下，MVNO要和既拥有基础网络，又从事相同业务的电信运营商竞争，其前景并不乐观，尽管目前仍有大批的民营资本申请成为MVNO。
中国的电信业改革要实现破局，要打破各方利益的纠葛，要激活电信服务市场的竞争，在当前《电信法》缺位的情况下，网业分离恐怕是行业监管者们为数不多的选择，事实上，MVNO的引入，也正是监管者们“网业分离”思路在市场上的一个尝试。
中国电信业目前已基本具备“网业分离”的条件
电信“网业分离“之所以在国外鲜有成功的案例，是因为国外的电信运营商所有制形式复杂，多方利益很难获得一致认同。但对于中国的电信运营商来说，其国有绝对控股身份，无疑为其资产剥离和重组创造了条件。
此外，中国的电信基础网络建设已经日趋完善，运营商之间的竞争已经逐步由基础网络竞争，转向服务和业务内容的竞争，这为网业分离创造了物质上的条件。
在基础网络竞争同质化的条件下，庞大的基础网络维护和运营费用（OPEX）将会耗去运营商宝贵的利润，曾经作为运营商核心竞争力的基础网络资产，有可能会成为压在运营商肩头的包袱。
至于各方对于“网业分离”后，电信网络资产公司垄断的担忧，大可参照下国内电力系统“厂网分离”案例。时至今日大家对几大电网公司垄断的指责不绝于耳，但不可否认的是，电力行业“厂网分离”政策的推行，极大促进了民营资本进入电力行业的速度，对缓解电力紧张起到了极大的正面作用。
事实上，无论何种决策推行都不可能做到有“百利而无一弊”，只要能够实现激活电信市场竞争的目的，电信业的“网业分离”值得去尝试和推进。
“网业分离”符合新形势下的国家安全观
斯诺登对于美国国家安全局（NSA）网络窃听事件的曝光，再一次颠覆了人们对国家安全的认识。在互联网无处不在日益成为人们生活不可或缺的今天，拥有核心网络的控制权，无疑拥有了网络安全的“高地”。国家网络信息安全小组的成立，无疑是新一届政府国家安全观在网络信息领域的体现。就电信网络而言，显然一个统一的、实现了运营和控制相分离的电信基础网络，有利于实现对网络信息安全的监管。
综上所述，在国内电信业改革呼声日渐高涨、急需破题的今天，“网业分离”已成为行业监管者们为数不多的选择之一。而按照时下流行的“打左灯，向右转”的行事逻辑，谁能说筹建中的“铁塔公司”，不会逐步过渡为“国家基站公司”？
大家所要关注的，也许已不应是“网业分离”是否可行的问题，而应是“网业分离”过程中各方利益博弈的结果。“网业分离”之路也许还很漫长，但对“国家基站公司”来说，梦想已经照进现实。
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