管局首要任务是依法行政
通信管理局的定位问题作为新时期管局建设需要思考的第一要务，是每个管理者都要面对的问题。目前，关于管局的定位有两种不同的意见，一是把通信管理局定位为一个监管机构；二是把管局定位为行业管理者。两者之间存在着一定差异，各省通信管理局也有各自不同的选择。李焕清认为，无论是作为监管者还是管理者，管局关键是发挥自身主观能动性，进行积极管理。
通信管理局作为工业和信息化部的派出机构，肩负着重要的职责。不过首先必须要明确，作为通信管理局这个层面，最主要的职责是政策的执行者。李焕清举例，在非对称管制方面，如何制定非对称管制政策不是由地方管局决定的，而是在更高一层的管理部门。管局扮演的角色从它成立的那天起，就是政策的实施者、执行者，这是它最主要的职责。
李焕清说：“通信管理局在整个电信业的发展过程当中扮演着很重要的角色，没有通信管局，很多法律法规不能落到实处。通信行业健康有序发展，全国500人的管局队伍作用是很关键的。不过管局不能越权发挥，实施一些跳出体系并且超过法律法规政策允许的高招，哪个管局也做不到，也不可能得到允许。管局首先要做的是依法行政，不能超越这一限制。”
从黑龙江管局多年实践工作情况来看，管理局明确自身是政府部门，管局人员身份是公务员，要为国家负责。对国家负责最主要体现在对广大群众负责，这是通信管理局工作的一个出发点和落脚点。黑龙江省通信管理局深入贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《电信条例》等法律法规，认真履行经济调节、市场监管、公共管理和社会服务的政府职能，特别强化公共管理和社会服务职能。提高办事效率，严格办事程序，坚持便民、利民的办事原则，进一步树立服务型、责任型政府形象。进一步落实各项行政执法责任制，加强行政执法监督工作，进一步细化行政执法流程，做到权责清晰，责任到人。严格办事程序，对企业以请示、申诉、报告等形式反映的问题，做到事事有答复，件件有回音。同时，加强信息公开工作，依法公开政府信息。
电信重组需要配套政策
电信改革这些年来所取得的成就是巨大的，但是在发展过程中也遇到了不少问题。我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。近年来，全球范围内移动通信发展迅速，电信市场竞争日益加剧，行业发展面临着新的机遇和挑战。我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。
李焕清认为，目前进行电信重组，也不是能一蹴而就实现的，重组方案的最后结果还要看具体实践，并且重组效果也与电信市场发展成熟度有关。结合黑龙江省这两年来电信业发展情况，李焕清介绍，黑龙江省移动电话用户继续保持较快增长，固话包括小灵通在内加速下滑。黑龙江网通2006年收入61亿元，移动略低于网通。2007年，黑龙江移动收入80亿元，而网通收入不足60亿元。2008年黑龙江移动计划收入90亿元，网通计划收入60亿元，上半年移动完成了47亿元，网通仅完成27亿元。可以看出移动对固话的替代是加速度的。
“要打破这种局面就要进行重组。但重组后市场上不会自发形成3家实力与规模相对接近的运营企业，至少以目前的发展趋势看不会。要想实现改革目的，需要完善市场监管、出台相关法律法规和配套政策，而这些并不是管局能够决定的。”李焕清说，“很多时候管理局是无能为力的，比如说移动一家独大的局面形成，管局不能限制移动发展，只能规定不允许移动发生违规行为，对主导运营企业限制过多，在目前情况下也没有法律依据。”
在非对称管制方面，全国要在吸取方方面面建议的基础上形成统一的法规政策，而不能各省各自为战。管理局的工作很明确，就是把政策落到实处，管局的创造性、主动性是有前提的。
针对电信行业发展结构失衡、电信竞争日趋激烈、电信纠纷复杂化、多样化等特点，管局在局党组的带领下，电信监管的层次不断深入、手段不断完善、内容不断丰富。在电信监管工作中，能够始终以科学发展观统领全局，按照工业和信息化部的要求，艺术地、智慧地处理电信监管的原则性和灵活性之间的关系，妥善解决企业与企业之间、用户与企业之间各种疑难纠纷，充分发挥监管、协调、服务和政策引导的政府职能，服务电信行业，协调各方关系，强化队伍素质，达到了管局与地方政府之间，管局与运营企业之间和管局内部三个方面关系的和谐。
电信重组后，短期内电信市场不会有大的改变，至少在未来2、3年内会保持稳定，重组就是让通信业有一个长远健康的发展。这段时间正是政府监管部门发挥作用的时候。政策调整需要管局来监督落实，这是管局应该负责的。业界讨论的非对称管制，需要管局把它落到实处。
公平公正依法监管
关于如何做好监管工作，各个管局有各自的做法。李焕清认为，黑龙江管局经过这几年思路变化，已经对自身定位很清晰，没有和企业有任何利益之间的联系，管局的定位决定了其要对老百姓负责，对企业负责，同时还要对国家负责。作为行业主管部门，为了平衡产业的发展，管局在一些问题处理上要考虑整个行业发展大局，防止出现市场失衡局面。对于黑龙江通信管理局而言，要为企业创造一个比较好的发展环境，防范违规行为，禁止恶性竞争。当用户利益与企业利益发生冲突时，首先要保护好用户的利益。同时，保证国家信息安全，保证应急通信畅通，在面对自然灾害、突发情况时管局要能起到保障作用，监管企业落实社会责任。无论是作为管理者还是监管者，都要履行上述职能，督促企业履行社会责任。
黑龙江省通信管理局市场监管处处长梁作君认为，要发挥地方管局的能动作用，就涉及到相关授权。以资费为例，电信资费定价权并不在管理局，而要进行调整，就要对管局进行授权。在“以信息化带动工业化，工业化促进信息化”的前提下，“优先发展信息产业、大力推广信息技术应用、走新型工业化道路”是否在地方管局层面来实现？以工业化促进信息化，经济发展，社会进步，信息化也会快一些；以信息化带动工业化，就涉及到管理局能做什么的问题。工业化有哪些具体量化指标？这些都没有明确的解释。原来管局定位监管，就是看企业政策执行情况是否到位，能动性比较小。动作稍大一些就有可能在法律上不支持，成为被告。国家讲求依法办事，作为通信管理局不可能不依法。
李焕清表示，管理局也不仅仅就是管，还要针对不同问题采取不同办法。有的是靠法律法规进行管理，有的就是协调服务，这是相结合的。管局和企业之间可以进行互动，不完全是对立关系。过去企业发展遇到困难，管局帮助企业协调地方关系，和地方领导沟通，帮助企业解决困难，企业会感到管局为其服务，对管局发挥的作用十分认可。管局也因此树立了一定的威信。对于企业的确存在违规行为的情况，管局也要从管理者的角度出发，该处理的坚决处理，决不姑息。企业反映问题，有的时候需要协调，但不是所有的问题都这样。电信市场的特点是一旦形成事实，就不好纠正。如果企业对管局失去信心，有问题也不反映，那么管局存在也就没有意义了。
黑龙江通信管理局对企业下过大罚单，2007年统计罚款几百万元，更为重要的，管局还根据《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》，建议运营企业处理过存在违规问题的相关责任人。对企业地市级一把手曾给过记过处分，这在全国也是绝无仅有的。
李焕清说：“管局该管的时候必须得管，管局依法监管，企业也会服气，包括省公司的一把手最后也都认可，有效监管目的才能达到。此外，还要抓住处罚落实，企业的罚款交没交，受罚人是不是得到了处罚，这些都是需要落实的问题。”
