李焕清强调，管局还要公平公正执法。管局要想进行有效监管，真正发挥作用，必须敢于负责、公正执法，决不能厚此薄彼。
加强社会管理和公共服务职能
党的十七大提出政府部门要加强社会管理和公共服务职能。电信管理工作也越来越多地涉及社会管理和公共服务的各个领域。李焕清介绍，黑龙江通信管理局牢固树立服务意识、便民意识，关注地方党委政府关心的事和广大人民群众关心的事，从本部门、本行业做起，为地方政府分忧解难，下大力气抓好农村通信、应急通信保障、安全生产等方面工作，树立了责任政府的新形象。
管局积极推进新农村信息化建设工程。按照工业和信息化部和省委、省政府的统一要求，本着政府重视、企业尽力、农民受益的原则，提前完成新农村信息化建设任务。黑龙江移动2007年投资3.15亿元，建设219个基站，共计敷设光缆1868公里，安装铁塔203级，安装空调219台，安装集成仓219座，安装传输设备213套，架设卫星天线6套。经过艰苦努力，克服了施工季节短，施工难度大等一系列困难，于10月底顺利完成了全部工程的建设工作，所有基站顺利开通，解决了419个农林场和27个自然村的通信问题。黑龙江省通信公司2007年加大对农村地区宽带业务的投资力度，建立农村宽带投资绿色通道机制，积极推广“光进铜退”工程，不断扩大农村地区宽带接入网络,共有1219个行政村新增加了宽带接入能力，全省行政村宽带覆盖率达到71.45%。发展农村信息服务站459个，行政村渗透率为54.12%。
同时，管局还开展打击盗窃破坏电信设施专项行动。与公安等部门联合印发公告，在全省范围内宣传。通过专项行动，配合公安机关破获了多起盗窃电信设施案件，严厉地打击了犯罪分子的嚣张气焰，破坏电信设施的事件明显减少。
此外，管局还切实抓好战备应急、防汛抗旱等突发事件通信保障工作。参加省政府、省军区组织的应急演练，圆满完成了保障任务，受到省领导高度赞扬。做好防汛抗旱的通信保障工作。按照工业和信息化部和省委、省政府的要求，及早地部署防汛抗旱及森林防火等工作，多次到大庆杜蒙等地进行春、秋两季森林防火检查，确保分管区域全年无重大火灾发生。通过多实践、多演练，早部署、早预防，保证通信设备在汛期和防火期间的良好运行，确保了汛期和防火期间通信网络的畅通。
行业信息化增值企业作用大
在推进行业信息化方面，梁作君认为，管局一方面为基础电信企业创造公平的竞争环境；另一方面对增值企业既要放松又要限制。对增值企业放松是指进入门槛要降低，限制是在许可证数量上要适当考虑。现在对增值企业除了注册资本外没有任何限制，对行业影响非常大。许多业务一哄而上，结果全都亏损；而降低进入门槛，只要内容有区别于其他家就可以做，这样才能够繁荣市场。
增值企业发展比较快，问题比较多，要深入增值企业调研，帮助企业解决问题，促进企业健康发展。发挥互联网侦测平台和短信举报平台的作用，重点以短信、信息台、互联网为主要监管对象，严肃查处侵害电信用户合法权益的违规行为。加强信息搜索，依法打击非法经营活动，确保信息安全。加强短信管理，重点解决短信陷阱、强制订制和退订难等热点问题。做好信息台广告审批工作，合理调整限费额度。要充分发挥省通信管理局与基础运营单位、增值业务经营单位以及互联网协调小组成员单位之间信息互动交流平台的作用，提高行政管理效率。做好互联网管理协调小组各项工作。
“行业信息化不是把所有信息变成电子化，信息化建立在电子化基础上，但不仅仅是电子化，它本身要创造。从这个角度来说，增值企业还是有所作为的。特别是在推进信息化或者为工业化服务方面，这可以是我们一个切入点。”梁作君说，“对于一些专利技术，国家可以买来向社会免费使用，这样可以促进技术发展更快，同时也使企业技术创新积极性能够得到保护。”
维护竞争提高服务质量
梁作君看来，电信重组要追求效益最大化，让老百姓多受益，这是毫无疑问的，同时，重组也涉及到对于国有企业如何对待的问题。电信行业是自然垄断行业，很难形成完全充分竞争，并且它追求规模经济效益，只有达到一定规模它的成本就会下降，产业自然而言就会走向一强，自然竞争就会造成这种结果。国外也是这种情况，企业规模达到一定程度后成本降低，老百姓自然受益，企业利润也会提高。管局要做的就是维护行业健康发展，促进企业在一定规模的情况下提升服务质量。
如果政府可以不考虑运营企业，完全以市场化要求对待企业，那么可以在政策上对企业发展进行限制，通过政策把企业的利润降下来，让企业维持合适的发展速度，健康发展和快速发展是两回事。可以把一些超额的利润进行普遍服务，让老百姓获益。
另外，国家改革的目标是维护竞争，提高服务质量，使老百姓受益。如果政策调节不好，那就涉及到打击企业积极性的问题。关于目前的重组，下一步监管政策要配合到位。
梁作君说：“就目前而言，各家运营企业肯定会首先发展移动业务，固网很可能就不发展了，这对行业发展不一定有利。特别是将来大方向上，三网融合无线接入是一部分，还要靠传输。由此看来还要对企业进行扶持，在这方面可以从成本结算考虑。现在小网是通过大网挣钱的，但从长期角度来讲，小网扶持起来了，大网受益。现在完全可以考虑单向不结算，或者按照用户所占份额的比例进行结算。当然不一定完全正向的，但趋势是这样的。这种调整不通过价格战，对于双方都有利。”
对于运营企业市场份额的控制应该有，可以规定超过一定份额后成本要增加。短期内可以考虑单向号码携带，不过号码携带应该作为一种常态，这对提高服务质量促进竞争是非常有利的。号码携带不应该作为非对称管制的主要手段，并且单向号码携带也会损害用户利益。非对称管制是对市场的扭曲，不是市场竞争的常态。
加快出台行业管理政策
黑龙江通信管理局网络管理处处长姜延吉谈到，管局从2001年挂牌至今，面临的监管形势发生了很大变化，早期是互联互通不畅，从原来语音不畅到互联网不畅；现在是短信诈骗、号码变化、虚拟号码问题，这几年电信监管发生很大变化。而在政策方面变化却非常少，整个管理政策相对滞后。
在谈到政策的重要性时，姜延吉举了几个数字。工业和信息化部根据三定方案，机关行政编制为731名，原信息产业部在31个省、自治区、直辖市设置的通信管理局划给工业和信息化部，实行垂直管理，行政编制500名，总共1231名。而全国运营商及增值服务企业员工接近130万人，全国有人口13亿，那么通信行业管理人员与从业人员和全国人口的比例为1：1000：1000000的关系，这说明一个什么问题呢?我国通信监管人数非常少，要想把市场管理好，靠法制靠政策成为关键。现在管局面临着小政府大企业，弱政府强企业，穷政府富企业的问题。在这种情况下，地方管局想开展工作却根本忙不过来，出台与时俱进的行业政策、法规就成为关键。
“目前运营企业重组，市场变化很大，企业都在为自身发展考虑，从政府角度面对这些问题，就要超前一步。管理政策不能被动跟着企业。如果我们每个部门都能超前一步，那么监管工作面临的形势将完全不一样。”姜延吉说。
