同时，重建规划中专项制定了应急通信规划分册，充分考虑平战结合、加快应急通信发展，在国家应急通信整体框架下，构建跨部门、跨运营商、跨行业的统一应急通信系统和应急保障体系。通过应急网络建设和调度，构建天地结合、模式多样、快速响应的立体应急通信体系，提高应对突发事件的通信保障能力。
加强四川省应急通信保障基地建设。8月6日，在位于眉山市的四川机动通信局举行了四川省应急通信保障基地授牌仪式。此次依托四川机动通信局成立四川省应急通信保障基地是应急管理模式的创新，在全国也是首例，标志着四川省应急通信保障体系建设进入了全新发展阶段，全省应急通信保障能力和保障水平都将提升到一个新的水平。
四川省应急通信保障基地是列入《四川省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》中的重点建设项目，也是四川省灾后恢复重建规划中应急通信保障能力建设的重要部分。
下一步，四川省将以应急通信保障基地为依托，完善应急通信管理和培训机制，进一步完善应急通信日常管理和应急演练制度，因地制宜地摸索应急通信“平战结合”的有效管理途径。加强应急通信人员新技术、新业务和新设备的培训，提高应急通信管理人员和保障队伍的技术能力和业务水平，提升应急通信保障能力。
加大应急通信建设投入、加快应急通信能力建设。应急通信网络投资高、使用效率低，主要体现政府公众服务职能，完全依靠电信企业投入是不现实的。政府应设立专项资金，加大资金投入，加强应急通信能力建设。首先是加快应急通信指挥调度系统建设，配置多种手段的机动装备，形成具备指挥、调度、管理、监测、采集等多种功能的指挥调度能力，提高应急处置效率；其次是加快全国公用应急宽带卫星通信网和全国应急短波网建设；再次是加强应急物资管理，保证应急设备购置和更新，增加应急通信物资储备种类和数量，使应急网络的技术水平不低于公众通信网，保障能力满足抗震救灾的需要。
依托公网，提高公众通信网抗震防灾能力，强化应急手段。政府牵头统一规划，科学评估，提高公众通信网灾后重建标准，增强抵御自然灾害的能力。通信建设要严格按照国家通信建设标准进行施工，适当提高工程建设防震等级，严把质量关，确保通信建设工程的高标准、高质量。在城市商品房开发中，要出台强制性规定，要求开发商为通信基站建设预留专用空地，这样可以避免在防震等级低的民用建筑上架设通信基站，从而提高通信基站的抗震能力。
加强基于公网的应急能力，加大公众网络冗余度，进一步加强高话务冲击下的控制措施；在公网上开辟专用通道，优先、重点保障重要用户通信，网络建设与配置实现多节点、多路由、多手段，保障网络安全可靠性；适量提高网络配置，加大系统冗余度,保障紧急情况下的通信需求。
加强卫星通信系统的应用。在震后抢通受灾县城、乡镇的对外通信中，卫星通信作为主要应急通信手段，发挥了至关重要的作用。但是，目前卫星通信主要依靠国外卫星传输信道，安全保密性差，终端成本和通话费用高，无法应对特大自然灾害的需要。国家要考虑加大对卫星通信系统的建设，建立国内自主卫星传输系统，提高安全性、可靠性和实用性。
推进应急通信法制化建设进程。灾后由于突发高话务，容易造成公众通信网拥塞，甚至瘫痪，及时对高话务进行管制，有助于通信网络尽快恢复正常，因此采取话务管制措施是非常必要的。但是现有法律法规中，缺乏对通信管制措施、启用程序的明确规定。因此，要积极推动相关法律法规修订，出台通信管制的明确规定，保证通信管制工作有法可依、顺利开展。
因此，国家层面要加快推动《电信法》出台，明确各方责任和工作机制，明确企业的应急保障社会责任，将应急任务提到普通公用通信网运行维护应急工作之上，将企业纳入政府的指挥体系，衔接政府、企业间应急机构，连接企业的资源管理系统，形成快速、有效调用手段，保证指挥、调度、监控的实施，保证满足党政军警、应急指挥中心等特殊需求，确保应急通信保障任务的完成。
