从1975年跨进“人民邮电”的大门，李德明局长与通信行业结下了不解之缘，从载波机务员到贵州省通信管理局局长，三十年来在这个行业里亲历了通信业改革的辉煌。
作为一名通信人，1975年李德明局长跨进“人民邮电”大门，从此一辈子与通信行业结下了不解之缘。从载波机务员工作岗位干起，到1999年任贵州省邮电管理局副局长，2000年电信政企分开后主持贵州省通信管理局工作至今，从技术岗位到管理岗位，从企业管理到政府管理，角色在变，思维也在变，谈起改革开放30年来中国通信业的变化，李德明局长总结说，这是一个改革开放领先、技术革新快速、创新思想活跃的行业，他表示，非常庆幸自己能够亲历和见证这三十年通信业改革的辉煌。当然，今天的辉煌里蕴含着起步时的艰辛。
贵州省通信管理局局长李德明(CWW配图)
30年体会两大变化
“这30年来，我认为最大的变化有两个：一是体制改革激发行业发展活力。二是行业发展让百姓工作生活更加便捷。”对于我们的采访，李德明局长直入主题。他表示，这30年里，通信行业无论从网络规模、通信能力，还是从用户规模、普及率等指标看，可以用“巨变”二字形容。“以前打电话、上互联网都还是奢侈的享受，但现在已经是人们工作生活中不可缺少的一部分，甚至从航天飞行到海底科研都离不开通信技术的应用。”
行业发展如此迅速其实就是体制改革激发和释放生产力的必然结果，就是生产力与生产关系之间辨证演进最好的注脚。相对其它自然垄断性行业而言，这三十年通信体制改革的力度和影响是前所未有的，甚至有点目不暇接，邮电合营、邮电分营、政企分开、电信企业重组、打破垄断引入竞争、大部制政府机构改革、新一轮电信企业重组……
上世纪90年代初，李德明开始在贵州省邮电管理局工作，1999年任贵州省邮电管理局副局长，2000年电信政企分开后主持贵州省通信管理局至今一直从事通信监管工作，作为一行业管理者近30年来，工作职责发生了变化，行管的思维也在不断变化。
谈到行业管理，李德明局长认为，通信行业从“政企合一”到“政企分开”体制的变化，政府监管的思路必然要与这种体制变化相一致。
“在‘政企合一’的体制下，政府监管职能定位是以企业利益为重的，但是在‘政企分开’及现行‘政监合一’体制下，政府监管职能则是以消费者利益和行业可持续发展为重，这种变化就要求政府监管部门必须要树立‘以人为本、监管为民’的监管理念，否则，政府监管工作很容易‘错位”或者“越位’，工作效率低下，监管工作做不到位。”李局长说。
在政企分开这八年的监管工作实践中，李德明局长对于政府监管部门必须要树立“监管为民”理念的紧迫感和责任感感受太深了。“这与政企分开初大部分同志来自于企业、通信业改革在前立法在后的摸石头探索实践等客观历史原因有关，也与部分同志不与时俱进转变观念有关。因此，我们在这次学习实践科学发展观活动中提出了‘两个彻底解决’，以此来推进行业监管工作更上一个新的台阶。”李德明局长所说的“两个彻底解决”指的是：彻底解决“以人为本、监管为民”的观念问题；彻底解决辨析“孰轻孰重”强化执行力的问题。
农村通信翻天覆地
贵州省地处西南，经济相对不发达，在贵州省农村和农民的发展问题一直占着重要地位。改革开放30年来，我国农村的变化日新月异，而贵州省这个70％人口在农村的省份在全国经济发展的大背景下也取得了惊人的成绩，在这30年中，贵州省的农村通信五年一小变，十年一大变，三十年翻天覆地变。
“用‘翻天覆地’来描述贵州农村通信的发展恰如其分。”李局长说。1978年十一届三中全会后，贵州农村通信发展重新走上健康发展的轨道，经过加强农村通信的组织管理、通信设施技术改造、农村电信资费优惠政策等措施，实施“乡乡通电话”、“村村通电话”、“乡乡通宽带”等工程后，农村通信发生翻天覆地的变化。1993年4月，贵州全面开始我省农村电话自动化改造，到1999年12月27日，全省实现“乡乡通程控电话”(固定电话)。2003年12月5日，全省实现移动通信“乡乡通电话”（移动电话）。2007年2月8日，全省所有乡镇全部实现互联网宽带覆盖，2087个行政村开通互联网宽带业务，“乡乡通宽带”工程共铺设光缆700多公里，投入建设资金7200多万元。2007年10月18日，贵州全面实现行政村“村村通电话”，“村通工程”共投入资金30多亿元，建设基站3897个，铺设光缆4.27万公里，为7566个行政村开通电话，村通电话率由村通工程启动初（2004年底）的66.1%提高到100%。到2008年10月底，农村固定电话用户数达到219.9万户，是1978年（1.6万户）的137.4倍。
农村通信网络普及的同时，信息通信业务的逐步普及对农村的经济文化发展产生了深刻的影响。在2007年9个农村信息化试点基础上，贵州省通信管理局2008年牵头组织贵州通信业已经在全省63个乡镇铺全面铺开农村信息化建设，一些地方多年的“贫困村”、“贫困乡”帽子不断摘下，成为信息致富奔小康的先进典型。贵州农经网、贵州农业科技信息网、贵州省生态与农业气象网、贵州基层党建网等互联网站以专业化的农村信息通信服务为特色，活跃在服务“三农”前线，已经成为我省农村信息化建设一道靓丽的风景线。仅贵州农经网目前已经建立了省、地、县、乡四级农村信息服务体系，建成政策法规、市场信息、实用技术、农业专家、涉农企业、劳务信息、乡村旅游、气象信息等数据库，日平均采集发布信息7500余条，信息总量1700万余条的规模。截止2007年底，贵州农经网通过信息服务促进省内农产品实现销售和招商引资总额突破40亿元。
“渡”危“抢”机迎接全新挑战
2008年是中国改革开放30年，在这样的一个时间点总结过去的成绩只是一个方面，更重要的是，各行各业都希望从过去30年的发展中提炼出可供借鉴的经验，以便看清下一步的发展方向。
信息通信业是国民经济的基础性、先导性、支柱性、战略性和服务性产业，具有独一无二的“五性合一”产业特点，这样的产业特性决定了通信业的发展机遇和挑战并存。同样，也说明在这个行业里，未来仍要迎接一系列全新的挑战。特别是在今年全球性的金融危机面前，信息通信业必须要做好准备。
贵州虽然不是外向型经济，受金融危机影响稍微滞后。但是，在全球经济一体化的大背景下，这场危机的影响可以说是前所未有。通信业素有经济社会发展“晴雨表”之称，又以其滞后性为特点，从贵州通信业的情况看，金融危机对贵州省通信业的影响开始显现。李德明局长给出了一组数据，2008年1—8月份贵州省通信业业务总量和业务收入还显示增长态势，分别比去年同期增长27.6%和23.8%，收入的月平均增长率为3.9%；但9月和10月量、收增长速度明显放慢，9月比8月分别降低2.1%和2.6%，10月比9月又分别降了1.7%和5.3%。
李局长认为，金融危机对实体经济的影响已经开始显现，中国尤其在外贸依存度较高的沿海发达地区更为明显。通信业作为国民经济的重要组成部分之一，也不可能置身事外。“但金融危机要辨证地看，既是危险，也含有机遇。通信业要用好用足国家积极财政政策和国际汇率调整变化的有利形势，加大灾后重建、3G工程、村通工程等通信基础设施建设，既是为国家扩大内需，提供更多的就业机会，同时也为行业今后的强劲发展积蓄力量。”
