重灾过后，四川通信业在灾区重建中痛定思痛，一边积极恢复基础通信设施，一边对应急通信建设进行了全面深入的思考和探究。全省通信业在工业和信息化部的指导下，积极联系地方政府部门，制订了切实具体的应急通信建设规划。
“就在信息产业部刚刚颁布了‘全国应急通信十一五规划’、全国各地正在抓紧实施的阶段，5.12汶川大地震就发生了。这个规划如果能够全面实施的话，我相信我们一定能够减少更多的损失。”四川省通信管理局网络管理处处长董焰一直这么认为。
据了解，在这个“十一五”期间的全国应急通信规划中，原信息产业部详细规划了若干全国性应急通信重大工程，这些工程包括：国家通信网应急指挥调度系统工程、全国公用应急宽带卫星网络工程、应急短波通信系统工程、应急通信设备储备工程等。这些项目如果全面实施，将大大改善全国各省的应急通信保障能力。
灾后，四川省通信管理局根据国家的上述规划，迅速制订了《四川省汶川地震灾后通信恢复重建专项规划》，并着重制订了《应急通信分册》。
应急通信六大反思
对现有应急通信体系的反思是四川省通信重建的第一项工作。
四川省通信管理局首先总结了汶川大地震应急通信保障工作，总结指出，汶川大地震造成通信设施大面积严重损毁，重灾8县及108个乡镇通信中断，成都移动网络严重拥塞。全省通信业务用房损毁116万平方米，受灾移动通信基站10010个、小（大）灵通基站11729个；倒断通信电杆8.1万多根；通信光缆线路损毁17024皮长公里，受灾通信局所3092个。
四川省通信行业直接经济损失60.2亿元，间接经济损失30亿元。通信抢险救灾工作面临建国以来最大的考验，应急通信体系经受了最为严峻的考验。
灾难发生后，震区应急通信系统及时抢通恢复，发挥了重要作用。震后第2天，震中映秀镇打通了第一个电话；4天抢通了全部县城对外通信；10天抢通了108个乡镇,全部恢复乡镇通信；抢险阶段，应急通信在灾情传报、指挥调度、现场指挥发挥了重要作用，让灾区内外、各级救灾指挥机构之间实现顺畅联络，保证了抢险救灾有序进行，为抗震救灾发挥了重要作用。
在取得成绩的同时，也暴露了现有通信网络的不足，震后交通、通信、电力中断，灾情无法及时上报，指挥调度无法顺利进行，大量受灾群众无法沟通信息。对此，四川省通信管理局内部讨论认为，应急通信保障工作在应对重大自然灾害和突发事件时，还存在一些不完善、不适应的地方。
应急预案有“盲区”。通信企业震前制定的应急预案以自身为中心，以其它行业不出问题为前提，但特大自然灾害发生后，灾区交通、电力长时间中断，甚至成都市区的交通一度瘫痪、通信拥塞，如何在此极端情况下启动和开展通信恢复，在预案中没有预计，更没有应对方案和措施，全靠责任感和自觉性。
政府调度资源能力较弱。目前，四川省应急物资储备以企业管理为主，政府缺少可以直接调动、品种配套的应急物资储备，如卫星电话。同时也缺乏对应急物资调控管理机制和手段，使各企业的应急资源难以快速形成合力，在抢通初期存在重复抢险情况。
应急通信投入不足。由于缺少资金保障，政府和企业投入都长期不足，“十一五”规划的建设项目还没有落实，应急管理手段落后，应急通信专业队伍和装备水平滞后于公网，另一方面应急通信保障层次和范围却在迅速扩大，在应对特大自然灾害、突发公共事件和维稳事件时，应急通信保障在人、财、物上捉襟见肘。
应急法律法规欠缺。虽然在《电信法》（送审稿）、《国家紧急状态法》中涉及应急通信相关内容，但上述法律尚未正式发布，并且不少条文为宏观定性描述，缺乏明确的实施层面的细则。
部门间应急联动机制有待进一步明确和完善。面对大灾，往往需要跨地域、跨部门、跨行业的统一协调、密切协作、共同应对，这种协调机制在抗击雨雪冰冻和汶川地震灾害中都发挥了重要作用。但因平时各部门之间联系不够紧密，在灾害突发时，临时搭建的联动机制由于头绪较多，从而影响到应急处置的时间、效率和效果。
公众通信网的抗毁能力有待提高。目前，公网传输手段过分强调和依赖光缆，而对其他无线手段，如卫星、微波等重视不够，一旦突发事件造成大面积光缆中断，由于缺乏备用通信手段，通信很难快速恢复。当前通信局房建设忽略了战争、恐怖事件的影响因素，核心的交换、传输设备保护不够，一旦遭受恐怖袭击或战争打击，全网将面临瘫痪危险。
四川应急通信建设八条思路
通信行业作为国民经济中举足轻重的基础行业，直接影响到国家各项政策的顺利执行。危机状态下，通信行业应急管理体系是国家突发事件应急管理体系的一个有机的重要组成部分，也是国家突发事件应急管理体系的专项保障内容之一，因此，加强对应急通信基础设施的规划建设，使应急通信手段不断适应新形势、新任务的要求，是当务之急，势在必行。
加强应急通信保障预案体系建设，切实提高预案的可操作性。在预案体系中增加跨部门的总体协调预案，加强部门间的协调联系，以提高国家共同应对灾害的能力；在运营企业省级公司的通信保障应急预案中增加和细化企业间联络协调联动机制的部分内容。重点针对地震和恐怖事件等重大突发事件，研究相应的专项预案，丰富预案体系，进一步提高预案的针对性、可操作性，逐步贴近实战要求；进一步规范化应急通信保障预案，根据应急预警和响应级别，重点增加电力、交通中断情况下的应急通信保障措施，提高预案的适应性。
加强应急通信工作的组织领导，积极探索多手段跨部门跨地域应急通信保障。四川省通信管理局战备办公室成立于2003年，接受省政府应急办、工信部战备办双重领导，负责组织协调省内各电信运营企业，制定应急通信保障预案和专项预案，完成应急通信保障任务。通过总结反思,管理局加强了会议协商制度、信息报送制度、应急响应流程的建设和完善，但是,现有的应急通信组织管理，在指挥调度的权威性、统一性和时效性等方面仍存在一些问题。
为了加强组织领导，应成立由四川省政府分管领导挂帅，由通信管理部门及政府其他相关部门组成的应急通信领导机构，负责全省应急通信管理和统一指挥调度，统筹各部门、各行业的应急通信资源，形成统一领导、综合协调、有效整合、整体联动、功能齐全、运转高效的应急通信管理机制。依托省级应急通信保障基地，整合省内应急通信力量，强化联动配合机制，提升保障能力，负责具体实施应急保障任务。
构建立体化应急通信体系。目前四川通信行业已建立“两种网络、四套系统、两类终端”的应急装备系统。在灾后重建规划中，重点突出应急通信体系建设。通过强化系统设计，采取“有线无线相结合，固定机动相结合，空中地面相结合，建设运行相结合”的方针全面提高通信网络的安全可靠性，在网络建设的各个层面、网络配置的各个环节上综合运用安全可靠性措施，加大无线和卫星等技术手段的配置和应用力度。
