通信世界网(CWW)11月20日消息今天，由中国通信企业协会主办，中国通信企业协会通信网络运维专业委员会、北京中通运科技有限公司、中国通信运维网承办的“第四届中国通信网络运维年会”在北京南粤苑宾馆隆重召开。通信世界网作为本次大会的独家特邀媒体支持单位，将会对本次会议进行全程、深入报道。
图为工业和信息化部电信研究院左奇伟
左奇伟：各位嘉宾、各位代表，下午好！
非常荣幸能跟大家一起共同探讨应急通信发展的未来。下面，我简单地介绍一下我国在应急通信方面的一些发展的现状，并对未来做一下展望。
首先，我介绍一下我国在应急通信发展的一些历程。我国应急通信的发展与整个电信行业的发展，与国家应急体系的建设应该是息息相关的。到目前为止，大致可以分成三个阶段，第一个阶段是98年以前，第二个阶段是98年到2003年，第三个阶段是03年到08年。其中有三个标志性的事件，第一个是98年的抗洪和信息产业部的改革。第二阶段是非典，国务院主要以制定应急预案为标准。第三个是抗地震灾害、工业和信息化部成立为标准。
在98年以前，这个老邮电体系，从我国当时的情况来看，通信建设投资和电话普及率看，我国的通信技术还是相当薄弱。“七五”期间投资只有200亿，“十五”突破了2000亿。我国对于通信的建设也是非常重视，在每年通信建设投资非常有限的情况下，对于应急通信的建设投入大量的资金，尤其是在“八五”“九五”期间。我国的通信在应急通信装备、质量可以达到先进水平，另外在组织管理方面也形成了完善的应急通信管理体系。在此期间建设完成了包括覆盖全国的卫星通信指挥网、移动通信交换、集群、传输在内的1000多套网络装备。形成了空中与地面结合，有线与无线结合，固定与移动相结合的比较完善的应急通信装备体系。
在那个时期应该说是非常了不起的。另外，加强了移动通信保障队伍的建设，建成了以12个机动区域为主，各省应急机动通信局为辅的政治觉悟高、业务素质强、反应迅速的应急通信保障队伍，而且这支队伍也一直延续下来。在08年的抗震救灾和冰冻灾害显示出了过硬的实力。另外，在新阶段也制定的相应的管理办法和解决流程。我们在调研的过程中，一些老电信的运维人员，对于这一块提起来都是说得头头是道，这说明我国在这一阶段对于应急通信的建设、发展方面也是给予了高度的重视。
在98年的抗洪中，我国的应急通信发挥了重要的作用，受到了我和国家领导人的高度赞扬，成为了我国应急通信发展的里程碑。但是，98年以后，随着我国的电信行业重组、电信业改革的不断深化，我国的电信业进入了一个快速的发展期。每年电信业投资规模保持在2000亿以上，电信业飞速发展。但是，应急通信的发展，却进入了一个振荡期。
我们应急通信方面出现了一系列的问题，首先在应急通信建设上，基本上处于停滞的状态。分析这个方面产生的原因，我想可能有两个方面，一个是政企分开以后，首先各界对于应急通信的定位问题产生了比较大的争议。并由此引申出应急通信的建设发展，应该是由政府来承担，还是由电信运营企业来承担。一方面，我们的电信应急通信主管部门，向国家申请相应的投资资金比较困难，而且难以落实。另一方面，承担应急通信任务的电信运营企业，自己有独立的财务业绩考核体系，对基本不产生经济效益的应急通信建设热情不是很高，不愿意进行投资。
第二个方面可能也是比较重要的原因，就是我国公用通信网发展的规模，包括速度应该是比较迅速的，特别是98年以后，每年的投资在2千亿以上。网络的安全性、可靠性也是在日益的提高，在这种情况下，我们的应急通信还有没有必要进行投资，这也是各方争论的问题。
从98年到2008年，我们在应急通信方面的建设投资，基本上为零。但是，因为这一个阶段也是我们大网通信快速的发展期。因为我们的应急通信也是我们公共通信网重要的一部分，也面临着更新换代。根据不完全统计，到目前为止，大概80%的应急通信的设备处于严重老化或淘汰的边缘，因此这10年基本上从建设这一块，应急通信处于一个艰难维持的困境。而要从专业应急通信保障队伍来看，因为随着企业的重组上市、机构的改革调整，专业应急队伍面临着工资低、待遇差，甚至被裁员的危险，队伍的稳定导致了一定的危险。
另外一点是我们的应急管理人员这方面，由于岗位的压缩，也是面临着工作任务重，而且还面临着很多的新问题、新情况。这样使得我们的应急管理人员造成了疲于应付。
第三个阶段非典的爆发对于我们是一个契机，国家对于突发的事件开始逐步重视。通过各行业、各部门应急通信预案的制定，开始了应急通信体系的建设。通过预案的制定，我们应急通信这一块也在组织管理。同时，我们国家的应急通信主管部门，对于市场冲击的新形势下，如何进行发展也进行了大量的探索，并取得了积极的成效。
08年冰冻灾害、四川汶川大地震、奥运通信保障，我们都经受住了考验。上午我们也做了先进事迹的表彰，也做了先进事迹的介绍，使我们非常感动。这些年建设跟不上，设备老化、落后的情况下，凭借着多年形成的完善的应急处置管理体系，以及我们应急通信保障队伍的专业素养和高度的责任感、使命感，圆满地完成了抗击冰冻灾害、抗震救灾，以及2008年北京奥运的通信保障任务，体现了我们应急通信应用的形象。应急通信保障是我们各个电信企业重要的职责和任务。
下面，我介绍一下应急通信的内涵，因为应急通信的发展也是与我们社会的发展息息相关。应急通信的内涵也发生了很多的变化，对于到底什么是应急通信，可能每个人都有不同的理解。对于这一部分，我也简单地介绍一下。
首先，我们应急通信的内容也是随着我们电信业的发展，电信改革的不断推进也在不断地变化。首先，体现了社会责任和市场的有利结合。
我们一定要明确一个概念，它是公用通信网络的重要组成部分，而不应该应急通信归与我们的公网隔离开来，它是大网的延伸和补充。另外，这是个人应急方式和手段的组合，这里面包括了应急通信的技术，也包括了应急组织管理的内容，应该是技术和组织管理的统一。
对应急通信的理解，需要我们从总体上，包括一些形势的变化等方面进行把握。
应急通信承担的任务，现在我们将它概括成三个方面，一个是平时服务，一个是及时应急主要是为突发事件提供保障，这也是我们应急通信主要承担的任务职责。另外一点是战时应战。从应急通信任务的分类来看，可以分成三种方法，从应急任务的性质来分，可以分为应急服务和应急保障。
应急服务可以包括我们的商业社会活动，包括我们内部的业务支撑。应急保障主要是体现我们社会性的责任，包括了重大通信事故、突发公共事件、战争军事演习。从事件的归属来看，一个是对外的事件保障，一个是对内的事件部长。对内包括了业务的支撑、业务重大事故。对外主要是应对突发公共事件、战争、突发国事活动和商业活动都可以归类到对外范畴当中。
