从事件的类型来分，可以分为常规的事件和突发事件。常规的社会是我们日常有准备的事件，包括了商业活动，在活动之前我们可以做事先的准备，而且是按照一定严格的规程来做的。另外一个是突发事件，突发事件是非常突然的，这样我们可能在处置的过程中，甚至我们的预案都没有涉及到这个内容。这样，就需要我们应急方面要完善相关的流程，包括一些科学决的流程、后勤保证服务的流程等等。对于应急通信保障这一块，重要的一个方面主要是应对突发事件的保障。
从应急通信保障的体系来看，我从三个方面来简单地介绍一下。从全国的应急保障体系来看，我们可以大致地分成三个部分，一个是我们应急通信保障的工作内容，另外一个是根据这个工作内容，我们又可以延伸出我们的两大管理制度，包括一些预案方面的工作。
首先，我介绍一下应急通信保障工作内容的主要方面。应急通信保障工作内容可以分成三个部分，一个是组织机构和职责，一个是应急工作流程，一个是资源调度。
从组织机构和职责分为常设机构和应急组织机构。应急工作流程分成了事前、事中、事后三个阶段，事前我们做好预防预警，做好资源的准备。还有人员的编制、演练等等都是我们事前需要做的。事中主要是现场管理、信息发布、应急措施的启动，这都是我们应急流程事中的工作内容。事后主要是对执行任务之后的工作要求。包括了总结分析、评估、讲评、预案的分析，进行资源的重新储备。
下面，我再介绍一下我国应急通信目前的组织管理的体系和应急预案体系的建设情况。因为这两个方面也是我们在03年到08年之间，重点做了一些工作。
在组织管理体系方面，我们的电信行业主管部门建立了部、省两级的应急管理的机构。电信运营企业也根据自身的情况，基本上都建立了集团公司、省公司、地市公司三级的应急管理机构。在人员的配备上，目前采用专兼结合的形式，随着应急通信的增多，目前逐渐向专职发展。在应急预案的制定，主要是在非典的04年以后，在国务院的统一部署、领导下，我们电信行业也是按照国务院的统一要求，在统一领导分级指挥、逐级管理的原则，根据我们第一年的经验、教训，初步成立了国家级、省、企业三级完善的应急预案保障管理体系。国家级就是我们部里面负责制定的国家通信保障预案，是从2004开始制定的。这个预案被定为国家的25个专项预案之一，并由国务院2005年5月正式印发。同时，7月还发布了一个《信息产业部通信保障预案》，国家通信保障预案是我们国家突发事件的通信保障。同时，具有指导地方、电信行业、主管部门和基础电信运营企业开展应急通信保障工作的作用。
国家通信保障预案，它确切处置的是国家的特大自然灾害，包括了国事活动的应急预案。从省级来看是我们34个省的通信应急预案，2005年根据国家的通信保障应急预案，还有当地省应急预案制定的要求，结合我们通信部门和本地区的实际情况，完成了各个省的预案编制工作。省级的预案主要负责本辖区内的通信保障组织工作。
企业也是做了大量的预案工作，企业的原则是横向到边，包括了每一个企业，纵向到底，包括集团公司和下面的集成单位。我们的集成往往是我们应急薄弱的环节，目前我们的六大电信运营企业，可能重组以后变成了三家，基本上已经完成了集团公司、省公司、地市公司不同是的预案，包括专项预案以及应急方案，预案总数超过了1万件。
预案的制定一方面加强了我们的组织管理，另外一方面也带动了我们相关制度的建设，对于我们应急通信整体水平的提高，有很大的促进作用。
下面，我介绍一下我们国家在应急通信方面存在的问题。应急通信管理也经过了很多年的发展，虽然面临走过的路程比较坎坷，未来应急通信如何更好地发展，需要我们对现有的应急通信发展存在的问题做一下探讨。
应急通信目前存在的问题，首先我们认为是应急通信管理无法顺畅到底。这是什么意思呢？因为我们目前的应急通信管理机构，就是我们的电信行业主管部门，是由部级和省通信管理局两级的管理机制。这样的话，就无法对地市级以下的企业直接进行管理，这样对于应急处置的相应速度会造成一定的影响。另外，我们的应急通信建设覆盖广度不够，从目前来看，我国的应急通信资源基本上集中在省一级的大城市，对基层、县级、乡级，缺乏必要的应急通信资源的投放。而从我们的实际情况来看，基层往往是设计建设的薄弱环节，对于应急通信的需求应该是更加迫切的，从“5.12”四川汶川大地震也可以看出这一点。
另外，我们行业内部与其他部门的协调，需要进一步的加强，这主要体现在我们应急执行过程中，我们经常会遇到包括交通、电力等部门。这些部门与我们的应急通信应该是密切相关的。他们是否可以很好地配合、保障，直接影响到我们应急通信保障的效率，这个问题我们的应急通信保障部门尽快解决。
应急通信建设资金缺乏保障，从98年的大地震来看，我们行业内部的设备远远不足我们进行应急通信，所以我们要建立一个长效的机制。从前面大的应急通信的角度来看，不仅仅包括我们行业的小应急，应急通信的资源应该是比较分散的，需要我们进一步的整合。在我国，目前我们也参与到其他行业的应急通信包括设备的建设、规划，我们发现电力、银行、税务、水利等在我们行业以外的部门，他们自己也拥有大量的通信设施和应急通信的系统。如何更好地发挥他们的作用，共同提高我国的应急通信能力，这也是我们社会各界需要共同思考的问题。
另外一点，我们在应急指挥能力和水平方面，还需要亟待进行提高。因为我们现有的应急通信指挥方式，基本上处于电话、传真、文件这种传统的方式，与现代信息社会应急的工作性质和要求不相符，亟待进行提高。
另外应急通信能力建设跟不上通信技术、形势发展的需要。应急通信建设必须跟着大网进行建设，很多的应用必须以来于我们现有的大网。而且，在我们大网的建设过程中，因为我们国家也出台了一系列的关于通信网络安全质量标准的规定，但是我们大网的建设过程中，还有一些对这些方面比较忽视的地方。
对于未来应急通信的发展，我们也总结了几点，与各位共同探讨，希望对于我们未来的应急通信的比较有所帮助。
首先希望能够建立统一、高效的应急通信指挥系统。目前，部里面也做了大量的工作，而且相关的工作也正在进行稳步的推进。中国的应急通信指挥系统为平台的建设，我们现有的比较分散。因为我们应急通信的设备，包括一些应用的东西，基本上都是比较分散的。如何通过这个平台的建设，可以将分散、独立的应急通信资源整合成一个整体，这对于我国的应急通信保障能力、水平效益的提升，应该有一个质的飞跃。
另外，需要我们有创新发展的模式，理顺管理体系。上面我提到了我们在管理体系方面不能顺畅管理到底的问题，对于我们的应急通信工作也造成了一定的影响。这需要在我们电信改革的过程中，进一步的探索新的管理体制和方法。目前，有一些地方也进行了试点，是由当地的主导运营商来负责，向各个地市或者是县级的应急通信管理，这些都是非常有益的尝试。
另外，应急通信与大网、其他业务网要融合发展。首先，我们的应急通信发展离不开大网，而且离不开国家的整体运行体系。因此，在发展的过程中，要坚持在大网的建设过程中，稳步推进我们应急通信的建设发展，实现大网与国家应急通信体系的建设，包括与无线城市等等一些通信方面发展战略结合起来。
另外一个是要顺应通信技术的发展方向，目前的通信技术是小型化、现代化的改造，所以我们要加快改造的步伐。
另外要建立完善应急通信的评估体系。目前这方面是比较薄弱的环节，因为应急通信的评估，也是我们应急工作建设发展工作中不可或缺的一环。通过对于应急通信的建设投资、预案内容、工作流程、任务执行成效等各个方面进行评估，这样对于我们应急通信下一步的科学发展和任务目标的实现具有非常重要的意义。另外，拓展应急通信建设资金的来源，对此应急通信部门也做了大量的工作，也已经初步形成了政府企业合力分担的资金投入模式。但是，是不是可以眼光放得更远一点，是不是可以鼓励我们的社会力量参与到应急通信的建设当中？像一些其他行业和慈善机构的捐助，也是我们可以借助的方式。毕竟我们的应急通信的发展主要体现在一种社会的责任。
另外，要加大应急通信覆盖的广度和深度。这也要求我们必须有财力的保证，因此也需要我们在财力允许的范围之内，逐步地有计划推进基层应急通信的建设，配备必要的应急通信手段，以备不时之需。
