去年8月，国务院印发“宽带中国”战略及实施方案，标志着中国宽带战略正式上升到国家层面。海南省政府办公厅近日印发《海南省贯彻“宽带中国”战略实施意见》(下称《实施意见》)。《实施意见》提出，到2015年，初步建成适应海南省经济社会发展需要的信息基础设施。全面实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，实现学校、图书馆、医院等公益机构宽带接入，实现城市和农村家庭宽带接入能力达到20Mbps和4Mbps，海口、三亚具备100Mbps接入能力。到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和10Mbps，宽带网络发展及应用达到国内中上游水平。

 海南百姓互联网生活始于1997年

从拨号上网到光纤宽带，网络在海南从无到有，网速从慢到快，电信海南公司作为海南宽带业务的主体运营商，见证了海南互联网20年的发展历程。

时间回拨到上世纪90年代，海南老电信人如数家珍：1994年4月20日，一条通过163号码接入的64K的国际专线，将中国和全功能的互联网世界连接了起来；1995年，CHI 9鄄NANET-HQ(中国公用计算机互联网海南省接入网)开始建设，1996年6月28日，CHINANET-HQ骨干网海口节点开通；1997年7月，CHINANET-HQ正式商用运营，开启了海南百姓互联网信息生活。

自此，海南省互联网用户呈现爆炸性增长。但1997年当年，海南省互联网用户不足2000户。

20年前，很多人不会想到今天能通过互联网看高清电影、打网络电话、购物、支付，进行各种各样的信息消费活动。在海南省互联网20年的发展历程中，连接着天涯海角和世界的信息高速路正变得越来越宽；接入方式也由单一的电话拨号，发展成多样的有线和无线接入；接入终端变得更加智能化、便捷化。宽带网速的变化，让软盘、拨号猫这些网民曾经耳熟能详的设备成为了历史。

特别是2013年8月21日，海南省普通家庭快步迈入“百兆新时代”，这也是海南信息基础设施建设的一次重大突破。基于100M家庭宽带，智慧家庭的高清iTV、iTV卡拉OK、手机看家、天翼云等一系列“高大上”的物联网、云计算应用正走进万千岛民的家中。

海南宽带应用普遍处于初级阶段

省委、省政府于1997年提出了建设“信息智能岛”发展战略，于2010年6月印发了《海南省“信息智能岛”规划》，推动了海南省宽带网络覆盖范围不断扩大和宽带应用服务不断提升，为服务经济社会发展发挥了重大作用。

省通信管理局副局长付红星介绍，互联网在海南省的应用规模快速扩大。截至2013年底，海南省网民规模达到411万，较2012年增长了27万，其中，手机网民占全省网民总数的80.8%。海南省互联网普及率为46.4%，高于全国平均水平0.6个百分点。在网民结构与规模方面，海南省网民城乡比例失衡依然明显，海南城乡网民比例为4:1，城镇网民比例高于全国平均水平8.6个百分点。分析认为，尽管2013年海南省互联网发展态势良好，但仍存在“宽带不宽”、网民城乡分布差异较大等问题。

目前，海南省宽带网络发展仍处于国内中下游水平，与内地发达省市之间的差距日益扩大。截至2013年，全省固定宽带接入普及率为36.47%，比全国平均水平低1个百分点；农村地区普及率为18.34%，比全国平均水平低约3个百分点；全省宽带速率高于8M的用户仅占5.77%，远远落后于其他省份。

此外，海南省宽带应用因缺乏信息共享，普遍陷入“信息孤岛”，应用水平处于初级阶段；海南省宽带网络发展所面临的公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、组织体制与协调机制不完善等问题亟需解决。

明年光纤到楼入户宽带进乡入村

根据《实施意见》，到2015年，初步建成适应海南省经济社会发展需要的信息基础设施。全面实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，实现学校、图书馆、医院等公益机构宽带接入，实现城市和农村家庭宽带接入能力达到20Mbps和4Mbps，海口、三亚具备100Mbps接入能力。到2020年，海南省宽带网络全面覆盖城乡，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和10Mbps，宽带网络发展及应用达到国内中上游水平，宽带应用深度融入生产生活。

在时间节点上，2014-2015年为普及提速阶段。海南省重点加强光纤网络和3G/4G网络建设，城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，农村地区灵活采用有线和无线方式加快宽带接入网建设，有条件的农村地区推进光纤到村。推动4G网络建设及规模商用，扩大下一代广播电视网覆盖范围，加速互联互通。

到2015年，固定宽带用户超过140万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到70%和25%；3G/4G用户超过450万户，用户普及率达到50%；3G网络基本覆盖城乡，4G网络实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，服务质量全面提升；网民规模达到520万，应用能力和服务水平显着提高；全省有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%。

2016-2020年为优化升级阶段。重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力获得极大提升。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到200万户，家庭普及率达到75%，光纤网络覆盖城市家庭；3G/4G用户超过850万户，用户普及率超过85%；全面实现农村地区宽带网络覆盖；城市家庭用户50%达到100Mbps，4G网络基本覆盖城乡；宽带应用服务水平和应用能力大幅提升；全省有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95%。

鼓励民间资本参与宽带网络运营

根据《实施意见》，海南省将推进区域宽带网络协调发展。结合海南省经济社会发展需要，积极开展区域试点示范，创新宽带应用服务，培育发展新业务、新业态。在人口较为稀少、分散的农村地区，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖。

统筹有线、无线技术手段，加快推进南海区域宽带网络基础设施建设，以三沙市各岛礁为辐射点拓展南海区域通信覆盖范围。积极推进船载基站试验，探索海洋通信覆盖新模式。深化宽带网络应用，提升海洋旅游、海洋渔业、海洋运输、海洋油气勘探开发等信息化应用水平。

加快互联网骨干节点升级，推进下一代广播电视网宽带骨干网建设，提升网络流量疏通能力，全面支持IPv6。建立健全海南省“宽带中国”战略推进实施部门协调机制，各市县政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加大资金投入和政策支持力度。将电信、广电基础设施建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入。

建立开放竞争机制。逐步开放海南省宽带接入网业务，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。

充分利用中央及省内相关专项资金，通过“以奖代补”等方式发挥资金导向作用，支持宽带网络技术研究及产业化、农村和老少边穷地区的宽带网络发展。落实营业税改增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵扣机制，支持宽带网络建设。加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑海南省经济发展和服务民生。