2014年5-17电信日的主题是“宽带促进可持续发展”。

这个时候，不由得手痒去点评一下在宽带中国里工信部的“功过是非”。虽然生活在通信圈的底层，但“键人”仍然忍不住要越俎代庖闲扯监管者的工作，至于是非曲直，相信紫金山的粉丝都能自有公论。据说最近用键盘敲字的笔者都准备自称“键人”，不得不对号入座。

本届工信部的进取心似乎提高了很多，移动转售业务发牌、宽带中国战略落地、4G牌照提前发放（2012年政府对4G的态度堪称抵制），以及近日被曝光的“铁塔公司”证明了领导者的能动性。

以“键人”在整个宽带中国里的见闻，分享一下工信部在这些进步中的贡献。

2011年工业和信息化工作会议上，部长苗圩提出“宽带中国”，旨在推动中国宽带建设。2012年，国务院批示8部委成立宽带中国战略小组，并计划于当年9月公布战略实施方案。对其余7部委而言，宽带中国相当于“他人瓦上霜”，战略小组中露面只不过是捧场而已。但于工信部而言，此系本职工作，要想把推动宽带战略，必须为运营商这个建设主体申请足够的权益。

于是，跟发改委要国家政策，跟财政部要钱，跟住房和城乡建设部要城市通信设施配套标准，跟税务局、国资委要优惠，跟科技部要项目扶持，继续跟广电要内容，其余7部委手里都有运营商需要的战略要地。后来，工信部又找到交通部，希望长途管道费用降低，解决铁路、高架桥、地铁管道入场问题；邀来环保部，希望加快环保审批效率；此外，还有教育部，具体合作性质不清。日前，宽带工程小组增加至14部委，新增国土资源部、农业部、计生委。

但这些部委，究竟打开了哪些方便之门？我们只点评最重要的两个，财政部、住建部。（环保、科技、教育部已经出台相应促进政策并执行）财政部，无。不要以为“普遍战略服务基金”是个政策扶持，对运营商而言，这基本等同于负担，援引一电信人士的评价：“没有普遍服务基金，我们挑一些农村地区建设，虽然赔点钱，但还能打着普遍服务的旗号赚点吆喝。但如果接了普遍服务基金的圣旨，那么只要有人的地方就得有宽带，普遍服务基金可以想象有多少，我们赔的更多，连吆喝也没了。”也正是因此，运营商从来都是拒绝普遍服务基金。

住建部，与工信部联合出台了两项国家级光纤入户的施工标准。这也是个漫长的事，2009年时就有媒体报道，但到目前为止，两项标准均形同虚设。领衔制定该标准的中移动设计院人士对“键人”笑称：“不要把这东西当回事，标准里全都是博弈、敷衍。”而事实上两项标准究竟是否被普遍执行、监督？也有很多疑问，因为标准执行的验收、监督单位在各地管局，但弱势的“管局”无人、无权，能以担此重任。

可以说工信部近几年的游说功劳不多，苦劳很大。2014年，工信部开始改变攻坚方向，据内部人士称：“下一阶段，工信部将改弦易张，从各地政府入手，游说各地政府把宽带战略作为政绩工程，靠政府力量为运营商提供便利。”

这或许是条明路，上海在宽带领域的进展就有上海市政府的大半功劳。当时，上海电信举办的大型活动时，市委书记韩正基本都会出面捧场，上海宽带建设也一路绿灯，“物业入场费”在上海基本不是问题。

从外部环境的运筹帷幄上来看，工信部奔波劳苦，也取得了一定的进展。毕竟，改变别人的做事风格，甚至减少别人的灰色收入，并不是容易的事。

那么，工信部对电信行业本身的影响呢？工信部不是PR，不能只为运营商去搞公共关系。

2012年初，工信部组织运营商启动“宽带普及提速专项行动”，但是，这项行动里唯一明确表明的，只有摊派给运营商的用户数目标，而运营商集团又把用户数目标层层下派给省、市公司。在运营商NB的考核要求下，这场运动完全脱离了市场运行规律，大部分宽带被建设在完全不需要的地方，并且毫无质量、持续发展可言。2013年，工信部不得不削减了发展目标。