今年“两会”，宽带、4G成为信息通信产业的两大焦点话题。国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时表示，要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速。

这是一个大数据的时代，这是一个移动互联网全面渗透的时代，网络基础建设重要性凸显，这既是信息社会的基础，也是发展信息经济、信息消费的基础所在。政策暖风频吹，宽带、4G建设也暴露出一些执行上的薄弱点，亟待配套政策跟进，从而切实破解投资滞后、运营商发力不均等相关问题。

政策红利

中央网络安全与信息化领导小组近日宣告成立，意味着网络安全与信息化被提升到国家战略层面，宽带作为基础网络建设的重要性不言而喻。工信部表示，今年将继续实施“宽带中国2014专项行动”，推动提升宽带的发展水平。

同时，4G商用全面开启，三大运营商陆续开启商用时间表。专家预测，获得政策扶持的4G网络，其建设和普及速度将远远快于3G。政策利好释放出宽带、4G发展的积极信号，而这俨然是今年产业发展的两大重头戏。

自2012年以来，我国从国家层面每年推动开展宽带中国专项行动；2013年并制定发布了“宽带中国战略”，今年“宽带中国2014专项行动”也在部署之中。两会聚焦宽带中国战略，凸显政府对宽带的重视与支持，将实质带动网络基础设施建设、宽带速度提升以及宽带资费水平下降。据悉，截至2013年12月底，我国4M以上宽带接入用户占比达到78.8%，3G网络已覆盖全国所有乡镇。由此带来的2013年信息消费整体规模达到2.2万亿元，同比增长28%。

4G产业，则是另一个关注焦点。2014年，我国加快4G网络建设，工信部部长苗圩表示，将大力培育信息消费，支持4G加快发展，2014年底前4G商用城市超过300个，用户超过3000万。4G时代，有线和无线带宽将比3G时代提升10倍，政策红利释放产业提速信号。

“未来几年，信息消费都会是国家重点培育的消费点，甚至是经济增长的驱动器。既利长远，又利当前的举措。”工信部电信研究院总工程师余晓晖表示，“宽带中国”战略的政策落地，将是明后两年推动信息消费发展很重要的举措。同时包括4G牌照发放，移动互联网产业的发展，改善消费环境，以及信息消费示范城市试点都会有一整套的政策考虑，很多的投资也会跟进。

两难问题

受益于政策红利，宽带中国战略今年预计将全面落地，4G商用市场全面启动，信息通信基础设施建设潮迎来热潮，带给信息产业和电信运营商前所未有的发展机遇。同时，运营商也将在开支增加和营收下滑中面临诸多考验，例如宽带建设投资难、运营商4G发力不均等成发展短板，恐埋发展隐患。

大数据时代，信息消费要大发展，有线宽带、无线宽带、移动网络建设一个也不能少。光纤宽带方面，要实现宽带中国战略提出的目标，国内三大电信运营商每年至少需投入2500亿—2800亿元用于基础设施建设，单靠运营商的力量显然不足以支撑如此庞大的投资；此外，预计今年4G投资将超900亿元，其中中国移动2014年4G基站建设数量将超过30万站，投资600亿元；中国电信今年的LTE投资规模将在400亿元左右；中国联通无线方面也将投资近100亿元开展4G建设。面临双线投资的运营商，投资建设资金吃紧、左右手互搏的现状将成为发展一大掣肘。甚至有媒体预测，未来2-3年时间里，中国电信在FTTH上的投资也会有较大幅度缩减，以支撑LTE的快速部署。

随着4G牌照的发放及4G技术的普及，将直接推动对光纤光缆的需求。运营商呈现出发力不均的发展现状，具有先发优势的中移动已快人一步，而中国电信、中国联通则在加快推进4G商用的同时等待FDD牌照，这一方面影响了运营商的4G网络投资建设进程，另一方面如何平衡4G与宽带网络建设投资，又成为摆在运营商面前的现实问题。

对此，人大代表钟天华分析称，4G无线宽带和光纤宽带的大规模建设有利于拉动信息消费和建设现代产业体系。但在推进4G和光纤宽带建设的过程中也遇到了一些困难，包括：基站建设面临“选址难”，很多新建站由于业主阻挠无法顺利进行建设和开通；已建基站被逼迁现象严重，加大地影响当地通信质量。除了资金压力，网络基础设施建设存在的建设难题也实实在在地摆在运营商面前，凸显行业发展瓶颈。

优势互补

此次政府工作报告再次强调“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，释放了产业发展的红利。4G时代，传统的固定宽带网络建设步伐是否会减缓、4G建设提速是否会挤压运营商固网投资、4G的FDD牌照何时发放等问题也随之浮出水面。据业内专家分析，固定宽带发展和LTE发展并不矛盾，而且是互补关系。从全球LTE推动情况来看，进展最好的三个国家是美国、日本和韩国，而这三个国家也是全球光纤固定宽带发展最好的国家。

虽然，无线网络无论是在快速建网还是用户灵活接入上，都有很大优势，比如对最终用户而言，4G具有上网速度快、延迟时间短、流量价格更低等特点，并可催生出如移动办公、移动交通物流等更多业务形态。但宽带建设是基础，人大代表周毅介绍，研究证明，宽带普及率提升10%，可提高1.3%GDP，提升制造业生产效率5%，提升服务业生产效率10%；宽带速率提升1倍，可提升0.3%GDP。这就亟需相关配套政策扶持，尤其是在财政与税收政策上。中国科学院院士邬贺铨指出，金融危机后，不少发达国家出台了由国家主导的宽带战略。如美国建立了宽带扶持基金，日本政府对宽带运营商提供无息贷款等。

由于网络覆盖是一项长期任务，受限于FDD牌照未有明确发放时间表，三大运营商之间的市场竞争出现了倾斜。尽管中国联通、中国电信都计划混合组网，但目前受限技术和4G发牌的限制，面临4G发展被束缚、3G业务受牵连的两难困境，这种发展不均衡的局面恐埋下隐患。正如资深分析师曾韬所言，FDD-LTE牌照所发放的时间点，将对未来三大运营商的市场格局产生重要的影响。因此，亟需配套政策跟进，护航产业发展，从而达到宽带发展和４Ｇ建设的优势互补。