其次，在网络建设方面，持续提升移动网络的综合承载能力，包括采用新技术提升网络容量、引入新频段扩容网络等。例如，通过3G+WLAN建网模式提升系统级的网络承载能力，国内运营商在2010年已经开始大规模进行3G+WLAN建设，将低价值、大流量数据业务迁移到在热点部署的WLAN网络，通过多网协同提升整体承载能力。
3、建设可视、可控的支撑手段
网络可视化是对“信令风暴”防控的基础。建立网络可视化平台，涵盖终端类型、业务特征和网络影响等多个维度，以及SGSN信令处理模块的CPU利用率、在线计费系统业务突发量等关键指标，实现实时监控与关联分析。运营维护人员可以根据信令风暴KPI的变化，及时评估网络运行性能及安全性，制定应急预案，并根据网络负荷实施有针对性的防范。
此外，建立网络信令的管控体系也是防控的必备手段。在信令保护方面，一方面倡导建立运营商级别的实时在线服务系统，供众多的移动应用提供商使用，提升信令效率；另一方面，尝试对信令流量和数据流量进行分级保障，在信令风暴发生时，重点保障对高级别用户的服务，降低瞬间系统负荷，保障网络安全。具体措施包括，对用户和业务进行QoS分级，根据ARPU贡献或者其他市场和业务要素，为用户、业务配置不同的优先级，通过在相应环节部署分级别服务的策略，使移动网络具备“弹性”，即便在信令风暴、网络拥塞的情况下，也能够确保小流量、高价值业务优先分配资源，同时对大流量、低价值业务，分时段、分区域进行控制，避免其对网络造成冲击。
4、精细化管理，综合化治理
首先，互联网业务模型的多样化需要精细化的管理。随着智能终端渗透率的提高，网络资源的使用情况更加复杂多变，需要更精细的容量管理方案，通过分析网络动态，及时发现资源瓶颈。比如，规划建设基于智能终端的网络容量管理服务，将智能终端分布、业务分布、智能终端信令模型、流量模型等纳入监控体系，就能够对网络容量、传输带宽、信令处理、数据转发等多种资源的使用情况进行综合准实时评估，快速预警资源瓶颈，做到精细化资源容量管理。
其次，综合治理提升防范的效果。从终端、网络、内容建立一体化的机制有助于系统解决信令风暴威胁，从运营商、移动应用提供商、设备厂商、终端厂商联动有利于提升信令风暴解决的彻底性。例如，网络设备设计大容量、强大的处理信令的能力，或者终端设置信令的极限阀值机制，或者终端提供商和运营商达成业界共识的协议，均能够有效解决用户-网络侧信令风暴的威胁；而运营商和应用商达成对应用服务宕机、在线计费系统失效等可能引发雪崩效应的共识防范方案，均能够有效解决网络-应用侧的风暴威胁，通常效果要优于信令缓释类单方面的解决方案。针对信令风暴的威胁，业界联合起来，共同行动，在做好本身工作的基础上，谋求综合治理方是长远解决方案。
事件回放：
震动朝野的日本网络瘫痪事件
今年初，日本最大的电信运营商NTT docomo出现严重的大面积网络瘫痪事故，故障持续近5个小时，大约有252万用户受到影响，而这已经是docomo在过去6个月内出现的第五次网络问题。如此大面积、长时间的网络瘫痪不禁让docomo在日本公众心中形象大打折扣。
据悉，docomo总裁Ryuji Yamada在最近一次的发布会上郑重表示，公司对于网络瘫痪事件致歉，并正在尽一切努力重新获得用户的信任。
面临同样窘境的还有日本第二大电信运营商KDDI。有日本媒体报道，NTT docomo与KDDI已经在连续数日内发生了多起无线通信网络故障，其移动通信网和数据网发生的故障数在2011年4月~9月期间，已经达到了3.69万件，同比增长了44％。原因在于目前智能手机数量快速增长，而通信网络的信令容量已经无法满足智能手机在设备备份、软件引入及不当程序处理等方面的工作处理需求，由此导致了通信网络瘫痪。
