资深IPTV人龙奔，用一句话总结三网融合的未来：“让纠结者有理由继续纠结下去”。龙奔刚从目前中国最大的IPTV运营商——上海文广旗下百视通公司辞去副总裁职务。
他所言的纠结在于，广电与电信之间早已难以独善其身，却又壁垒重重，难以突破。
广电内部流传着一句谑语：“广电多遗老遗少，电信乃没落贵族，互联网则血气方刚。”长期以来，广电系统内部并非没有改革的动力，也感受到了来自电信网、互联网强有力竞争的压力，只是一方面很多保守的广电人满足于“小富即安”，另一方面内部的改革派们一直在内容“可管可控”与打破产业束缚的市场化之间寻找平衡。
五年来，IPTV“上海模式”作为最早的三网融合试点，在地方广电与电信企业的磨合博弈下艰难推进。
2009年，上海百视通IPTV提出“三屏融合”项目，发力内容综合运营，上海文广互动电视有限公司(SITV)提出互动电视跨区域整合。
同时，国家广电总局又提出了“下一代广电网”(NGB)建设战略，根据此次“三网融合”政策还将进一步构建全国性的NGB总公司，以期获得抗衡国家级电信企业军的能力。
从IPTV到有线网互动电视，再到NGB,广电系统推进“三网融合”的新媒体衍进路线已渐清晰，但每一步都走得异常艰辛。而原本铁板一块的广电系统，也因此出现了一线裂变的可能。
“可管可控”上海模式
从此次国务院推出的三网融合政策看，政策实际上明确了广电与电信的权责，即广电做内容集成，电信做内容传输，这与IPTV上海模式几乎如出一辙。在各地广电创造的多种IPTV模式中，这是早期试验中最典型的三网融合模式，其可行性近期还受到了前信息产业部部长吴基传的肯定。
早在上世纪90年底末，国务院82号文明确电信广电双向禁入时，就为“只在上海试点多种网络的综合运用”开了一个小口。从2005年10月，上海IPTV率先在中国大陆地区实现试商用，历时四年多，上海已成为IPTV全国第一大用户城市，用户规模突破100万，上海百视通也成为全国最大的IPTV运营商。
“上海模式其实很简单，就是广电负责IPTV内容播控，电信负责网络接入和内容传输，双方分工合作，优势互补。”上海百视通一位负责人解释说。
具体而言，上海IPTV包括五大管理系统，内容播出控制系统、用户管理系统、DRM加密认证系统、用户管理和计费系统、网络管理系统。其中，上海文广百视通主要负责与内容播控相关的各个核心环节。上海电信则落实对IPTV信号的传输，主要负责IPTV系统的基础建设与业务支撑平台的管理。
这种模式在技术上不难实现。2003年年底开始，上海市科委牵头，上海文广联合闸北区科委、上海电信，在闸北区开始IPTV业务的技术试验和试点，试点用户3000户，上海文广负责提供内容，上海电信负责网络接入的模式初就。很快，2005年3月上海文广获得国家广电总局颁发的全国首张IPTV集成运营牌照，国家对于IPTV的管理也以“牌照”准入方式在全国推广。这颇为符合国家广电总局坚持“内容可管可控”的需要。上海文广于2005年6月与上海电信签署合作协议，按照试点确立的分工原则，“上海模式”正式启动。
作为新媒体，IPTV最初遇到的阻力来自对内容运营的播出安全管理。上海IPTV自启动以来经历了诸多重大事件，比如中共十七大、汶川大地震、2008年北京奥运会。用广电总局的评价来说，重大宣传报道“无一播出事故，充分体现了平台‘可管可控’的优势”。这也成为广电系统此次与电信争夺“三网融合”政策博弈中的一大筹码。
“现在关键是市场竞争力，内容运营和互动体验的创新竞争力才是最大挑战。”一位资深IPTV人士表示，就如移动联通如何让用户不退网一样，上海IPTV最终的生命力也在于创造新的内容和服务体验创新，让用户不退户。这并非国家政策能给的。
谁在主导
然而，为了实现“可管可控”，IPTV由广电主导推进，但载体是电信企业的网络。这使得IPTV运营商在广电与电信之间角色尴尬，甚至有“广电汪精卫”之称。
IPTV，又被称为基于宽带的网络互动电视，原本是一种基于电信部门的增值业务。但通过上海模式，中国广电系统实现了对内容的主导，电信则变成了网络提供商。
双方合作初期矛盾不断，但仍磕绊前行。“双方在增值业务发展、业务审核流程等方面，经常就一些细节问题研讨，也有争议。”接近上海电信的一位人士透露。
一位资深IPTV人士表示，由于广电对于电信的平台依赖性太强，上海文广一直有危机感，担心电信才是IPTV的真正市场主体，一旦政策放宽就要踢开广电自己干。
事实上，电信从未放弃对于IPTV的实际主导权，在很多农村和二三线城市，各地电信绕过广电系统的内容集成牌照方，自主做了很多IPTV尝试。
但至少在此次宣布的三网融合政策中，电信企业并未获得内容集成和运营资格，即决定在平台上能播什么、怎么播、何时播等，甚至连制作权也没有突破广电内容管理的核心领地。
一位地方电信企业负责人向本刊记者表示，政策给的是电信最不擅长也最不想要的东西——制作权。实际上，内容制作早在2004年已经放开，但仅限于影视剧产品，新闻资讯内容制作权仍紧收在广电系统内部，此次针对电信放开的制作权也在此框架内。市场上制作公司如今多如牛毛，有的连员工工资都发不出。
不过，无论谁是真正的主导者，有着两个“父母”的IPTV仍然在实质上实现了广电和电信的“双向进入”，并成为其对抗互联网视频的主要力量。上海文广与电信已着手联合研发IPTV行业标准，未来通过中间件，IPTV业务网可安全对接下一代互联网、下一代通讯网和下一代广电网(NGB)。这将解决三网融合后电视覆盖互联网用户的问题。
在这种合作中，电信网通过传输视听业务，增加了宽带的黏性，提升了网络价值；广电则增加了电视节目传播渠道，既扩大影响力，又可获得版权收益，并从电信增值业务、可视通讯等业务收入中分成。知情人士透露说，目前电信广电在IPTV上收入上采取分成制，大多数地区的分配比例为：增值服务上电信六成、广电四成；在内容和运营收费上，电信四成、广电六成；“有的地区还是五五分。”
但随着电信3G牌照的发放，IPTV迎来了与电信自身增值业务的正面竞争。由于市场规模偏小，投入不足，网络带宽有限，个别试点省市IPTV清晰度不高、互动性欠佳，与互联网相比差距很大。对此，一位IPTV专业人士表示，解决的途径是：第一，跨地域发展，扩大用户规模；第二，加大对IPTV研发资金投入。第三，探索“三屏融合”整合运营，让内容运营商为通讯终端用户提供服务。这将为一些相关产业链发展打开空间，比如，文化创意产业、电信增值产业、系统技术、网络终端产业、设备技术商，等等。