地方广电之争
上海IPTV的跨区域发展一路走来并不顺利，“广电四级办”体系弊端暴露无遗。所谓四级办，即中央、省、地市、县四级办广电(办台、办网、办覆盖)。国家广电总局一位人士称，广电网络分割分散的局面，已成为限制广电产业发展壮大的重要因素。
从2005年开始，刚刚试水的IPTV陆续遭到了多个地区广电的强烈反对。“地方有线的利益之争早在卫视‘落地’问题上就现端倪，IPTV只是地方利益纷争爆发的一次导火索。”一位湖南广电企业人士透露。
地方冲突始发于哈尔滨，2005年，上海IPTV与网通合作，打入哈尔滨。知情人士称，当地广电部门连夜赶往北京投诉，虽然最后在广电总局协调下暂时压住矛盾，但双方仍然冲突不断。上海文广和IPTV领导不只一次去东北“灭火”，被半夜灌倒在酒桌上。
最激烈的是2005年12月的“泉州事件”。泉州广电对上海文广IPTV进入极为排斥，直接以电视轮播声明的方式直指百视通网络电视业务在该地区非法，明令予以取缔。本刊记者获得的泉州广电当时下发的用户通告称，上海文广百视通旗下单位“未取得《信息网络传播视听节目许可证》”，“其权益不受法律保护”。并重申，“泉州市属及其各县(区、市)广播电视部门是经国务院广播电视行政部门批准的、泉州市惟一具有传播广播电视节目职能的合法机构”。
之后不久，2006年初，浙江广电也委婉地拒绝了上海文广百视通：“即使具有在全国范围内开展IPTV业务资质的单位，要在浙江省范围开展业务，也必须经地方各级广播电视行政部门审核，并重新得到国家广电总局认可。”类似冲突，在其他地方也时有发生。
目前，上海百视通在上海的用户近五年来每年以年复合增长率约75%的速度快速增长，已从2005年的10万发展到现在的超过百万用户，且几乎没有退户者。但在全国其他地区的跨区域推广上成效不彰。例如泉州地区，至今仍难以再继续推广和发展新的用户。在浙江，上海文广的IPTV除了在酒店和台州地区，基本未进入公众有线电视用户领域。
有线网机会
对于IPTV，未来最大的挑战还是下一代广电网(NGB)。在三网融合政策出台前后，广电系统上下对于筹建NGB方向已定，一旦这张网建成，“纠结”在广电和电信之间的IPTV是否还有发展空间，向哪个方向发展殊难料定。
“这次三网融合的核心就在于推进广电网络整合，实现网络规模化，打破行政区域的制约。”一位资深广电系统人士称。
事实上，IPTV的发展让各地有线网络纷纷看到了互动电视的未来方向，并普遍认可跨区域资源整合的重要性。对此，上海百视通人士称，IPTV将与有线网差异化共存，能够先在有线网上进行跨区域整合是好事。
2009年6月，中共中央政治局常委李长春在上海明确提出，文化体制改革和文化产业发展要“走出去”，要推动地方有线网络、广播电视跨省市合作。
“这个过程，必须先整合再改造，改造要做好，必须统一规划，有好的技术团队去做。有线网过去一个县一个网，不符合产业规律，让其改造和推广业务都不行。”一位熟悉有线网运作的人士称。但突破地域限制并非易事，上述人士介绍说，有线网一般都受到地方政府支持，包括提供财政支持和各种补贴。
目前，由上海东方有线推出的SITV互动服务平台也已上线。在目前的最新界面中，有互动娱乐、金融财经、上海生活、自助服务、行业视窗、电视广播六大板块和超过30种增值服务项目，包括订票、炒股等。例如病患可以实现与医生一对一互动咨询；股民通过遥控器在电视上输入股票代码，可查询个股即时走势；上海人可以和内蒙古人南北对弈；等等。
上海广电系统内对有线网与电信网的竞争关系，以上海的一条主干道“杨高路”做比。如果说电信网是杨高路，那么广电就是在旁边同一个路径再建一条新杨高路作为高速公路，网络带宽更宽、效果更好，地方政府则会获得更多投资回报，再促进有线网发展。
整合者浙江华数
截至目前，已有杭州、上海等八个NGB运营商获准首批试点运营。
2009年7月31日，SITV与全国20余家省市网络公司共同签署了全国下一代广播电视网战略合作协议，包括中国有线、歌华有线、广东、四川、太原、成都等在内的省、直辖市网络公司。当日，科技部、国家广电总局和上海市还正式签署了“中国下一代广播电视网(NGB)建设示范合作协议”，上海试点50万用户。
但业内消息人士透露，有着IPTV与有线网双重身份的杭州华数将战胜上海，成为全国NGB总公司建设的主要牵头人，因为它有更成熟的交互电视运营经验及跨区域整合能力。
此前杭州华数正式受广电总局委托，承担“国家数字电视开放实验室”的建设和运行，以及建设国家下一代广播电视网(NGB)融合业务创新实验室，这是在中国提出NGB战略后设立的首个国家级实验室。
与上海IPTV和有线网SITV分属上海百视通和上海文广互动不同，“杭州模式”中，两者均属于杭州广电控股的杭州华数集团。目前，杭州华数既有电信IPTV业务牌照，也有广电有线网业务牌照，业务许可范围几乎覆盖了所有电信和广电系统：可进行固定电话、移动电话、Wi-Fi、WiMax、宽带业务、有线电视、数字电视、移动电视、地面广播电视等业务。
在数字电视业务方面，目前杭州华数的数字电视基本收视费21元/月，互动业务35元/月，宽带业务98元/月，综合业务ARPU(每用户每月收入)在60元以上。华数副总裁沈林华告诉本刊记者，交互电视的市场规模，最终将达到现有有线电视用户的30%。中国目前共有1.6亿余有线电视用户。华数已与全国北京、重庆、陕西、安徽、云南、新疆、河北、武汉、厦门、福州、南昌等20个省份百余个城市广电网络建立了联合运营战略合作伙伴关系，提供内容、系统平台和交互电视服务。
这种集于一身的杭州模式，引发了业内关于“垄断”的批评。在互动电视发展较为成熟的美国，广电两种互动业务分属不同网络平台，被认为有利于竞争和促进交互电视的发展。
华数为NGB开发了60多种业务。公司资料称，基于NGB的华数全媒体互动电视服务将以搜索引擎为基础，把互联网的信息通过抓取、筛选过滤后，与华数互动电视的内容整合，打通数字电视网与互联网，开创通过文字、图片、音频、视频、监控等多种媒体形式综合展现的全新服务模式。
这也意味着华数有可能通过NGB掌握播控平台，提供有线电视频道或数字电视频道的播控。此前，上海百视通和上海文广互动的播控平台仍由上海广播电视台掌握，而非上海有线网。
对于跨区域整合，杭州数字电视公司常务副总经理沈林华认为关键在于当地广电想不想干，有没有看透这是三网融合大势与电信竞争的必然。“如果看透了就肯定要做。”沈林华对此颇具信心。
NGB的推进将推动着有线网络运营商向网络电视台演变，而在此过程中，华数背后的股权结构和整合路径颇引人关注。
“有线网与广播电视台不同，各地有线网的股东结构特别复杂，已经掺杂了各种资本，还包括歌华有线等数家上市公司。”一位熟悉有线网业务的人士透露。
杭州华数从一开始就有着复杂的资本组成。杭州网通、杭州数字有限公司、浙江华数传媒有限公司，分别代表了杭州互动电视的三大运营主体。杭州网通是IPTV的市场推广实施主体，杭州数字电视有限公司市场运营主体，华数传媒是基于两者成立的真正市场化运作企业，于2005年5月新成立。三者实质上是一套班子三块牌子。
其中，杭州数字电视有限公司由杭州广电局有线电视网络中心、西湖电子集团、杭州日报社、杭州网通信息港有限公司、杭州国芯科技公司共同出资1.5亿元组建，广电绝对控股。