思考
上述欧洲国家由于面积比较小，容易实现全面覆盖，且国家经济基础较好，故大多数都选择建设全国性的集群网络。而中国幅员辽阔，地形复杂，各地区发展不平衡，要建立一张全国性网络在资金和技术方面都面临较大的困难，且以中国的国情，建立全国性网络的可用性较小。因此，可以先在某些经济较发达、城市化程度较高的地市建网，兼顾考虑标准的统一性及互联互通等问题。
运营模式方面可以参考借鉴几个欧洲国家政务共网的运营经验。鉴于集群共网的社会效益，集群政务共网必须由政府主导、协调和支持。可以由地方政府联合当地运营商共同出资，或者由政府牵头，运营商控股，联合市场资本共同出资，成立运营公司，具体选择何种方式应依据政府的财政收入及控制力而定。选用这种模式，既可以保证网络的建设和服务符合政府用户的严格要求，使集群网的用户群相对稳定，取得较稳定的收入来源，以保证网络的正常维护和发展，又可以保证前期建网资金。同时，运营商可以提供大量的站址和传输链路（提高运营商的设备利用率），共享具有电信网络运营经验的专业人员，加快网络的建设及发展，提高服务水平，发挥多方面的积极性，促进中国的数字集群通信健康发展。
