而另一方面，运营商对于Wi-Fi网络部署也分为两个层面。一是对于城市公共区域，电信运营商要体现企业社会责任，配合政府，服务大众，满足日益增长的无线宽带接入需求。同时，基于无线城市Wi-Fi建设及运营维护投入很大，为保证可持续性发展，政府也可采取对这类性质场点（如公共办事大厅、公共文化场所、体育场馆、重要集会场所、交通枢纽、公园和公共绿地、公益类学校等）注入配套建设资金，并在运营阶段给予运营商必要的使用成本支持，从而实现政府补贴、公众免费的模式。二是对于商业活动场所，参考各国运营商的经验，可采用市场化的运营模式。对于代表城市形象窗口的商业活动场所，建议政府予以指导，并出台相关政策扶持推进这类场所的Wi-Fi覆盖，并可采用购买运营商服务的方式给予成本支持；其余商业场所则建议通过政府协调各方，推进Wi-Fi建设。
政府和电信运营商合作案例
案例一、上海“无线闵行”
上海“无线闵行”由区政府指导，采取招标方式选取运营商来建设运营。无线闵行一期于2008年建成，主要覆盖区政府大院、莘庄地铁南广场、紫竹工业园区等区域，为政府、企业、学校、市民提供便利的无线上网环境。无线闵行在重点区域实现基本覆盖，并在互联网接入、无线视频监控、无线办公、公众用户无线上网等方面提供丰富的应用。闵行区政府在场地选址、资源使用、工程协调、应用开发、宣传推广等方面予以全力支持，并向运营商购买Wi-Fi公共服务。电信运营商则承担政府合作场点无线宽带接入的建设、运营、维护。区一级财政部门向电信运营商购买服务，首批面向市民的公共服务区免费上网场点达到36个，运营商提供个性化Portal，市民每天可以通过手机获取两次上网密码，密码有效期为3小时。县一级财政部门则向运营商购买镇、街道、工业园区办公区域无线覆盖服务。运营商提供个性化 Portal，工作人员、访客每天可以通过手机获取两次上网密码，密码有效期为 4小时。
在该案例中，政府协调和指导Wi-Fi建设，并通过购买服务的方式来提供公共区域的Wi-Fi免费服务，从而提升本区域信息化水平，服务民生。运营商则通过本项目，在政府的支持下加快Wi-Fi覆盖进度，扩大 Wi-Fi受众用户群，提升品牌知名度。通过双方的通力合作，实现了双赢。
案例二、杭州无线城市升级
华数集团是由杭州文化广播电视集团、浙江广播电视集团等投资的全国性广电新传媒、新网络运营企业。2007年起，华数就开始杭州无线宽带的建设。一期主要覆盖杭州主城区的室外场所，二期主要覆盖城区热点。2008年8月1日，杭州宣布无线城市正式开通使用，市民可使用杭州城域网的网络资源，但不能接入互联网。2011年11月18日起，华数Wi-Fi实行全城免费开放。目前包括西湖区、滨江区等在内的杭州市六个主城区均已实现Wi-Fi免费上网覆盖。
华数面向市民和游客开放的公共领域Wi-Fi免费上网服务主要分为两种。用户在通过手机或电脑搜索到“Air－WASU”无线网络信号并成功连接之后，如果是手机上网的用户，输入手机号注册成功，便可以享受免费上网服务；而如果是平板电脑、笔记本电脑用户，则需要点击相关链接并观看15秒广告，获得15分钟的免费上网时长，时长用完之后可以再次点击观看广告，并获得15分钟上网时长，以此类推。
在本案例中，华数集团也扮演了运营商的角色。其亮点在于通过广告观看模式，实现了用户公共区域无线上网免费、无线城市运营商盈利以及政府无线城市规模应用的多赢局面。
无线城市Wi-Fi建设尚存四难点
从目前国内无线城市Wi-Fi建设推进情况来，还面临着一些问题。只有这些问题得到有效解决，才能推动无线城市向更良性高效的方向发展。
首先，支撑Wi-Fi可持续发展模式还有待探索：政府Wi-Fi服务公众的惠民理念会更强调免费或低价，而从电信运营商角度来说，又关注Wi-Fi网络的投资回报率，以及可持续发展的运营模式。由此两者之间如何达到平衡还需进一步探索。
