县级分公司是运营商四级经营主体的末梢单元，承载着对运营商市场营销的组织和执行具体的工作职能，是直接面对用户和渠道的组织机构，是运营商“产粮”的主要来源。
可在县级分公司的管理上，运营商一般是说起来重要、管理起来次要，在县级机构的管理上缺乏系统和全局性，投入的精力和成本不足，以致，在面对全业务运营竞争态势下，基层的发展缺乏活力，增量增收陷入困局。
全业务竞争中，县乡市场是运营商高速发展的“蓝海”，而基层又是承载运营商县乡市场发展的主力军，基层的竞争力如何，是决胜的关键。
关注基层，变革基层，运营商刻不容缓！
目前，运营商均按照我国行政区域的划分，在全国县区设立了县级分公司，从数量上看，是运营商组织架构中最多的、最广泛的经营单元，也是运营商在经营管理上最薄弱的基层单元，普遍存在人员匮乏、员工专业素质不高、数据支撑与业务发展不匹配、绩效考核不完善、经营粗放、管理粗放等困局，县级分公司经营管理水平与市场环境日益变化、全业务运营之间的矛盾日益突出。
基石之状：“四”大困局
小姜是某运营商一县级分公司总经理，按照运营商四级组织架构模式及管理层级，属于最基层的干部，他已在基层岗位摸爬滚打了10多年，经历运营商基层机构组建、发展、成熟、融合的各个阶段，算是基层元老、功臣级人物。可小姜依然不喜欢同事和朋友称为为“姜总”，而习惯大家叫他“姜队长”，生产队长、救火队长。因为10多年来，他从市公司机关下到县分公司就一直在基层负责，已在本辖区内的县分公司总经理岗位上轮换了9次，一旦某县分业绩下滑，他就临危受命，前去“救火”，一旦自身业绩下滑，也常“被救火”。他经常给他的员工自嘲说，今天我在这里，明天我还不知道哪里。
铁打的营盘，流水的将。像小姜这样运营商基层管理者一年一变的现象太普遍，运营商市级机构的中层干部几乎均被派往县分任过职，半年不行就换，几年下来，运营商基层干部均被“挪”过，以致无人可换了。
基层管理者变动频繁只是运营商基层管理现状的冰山一角，也是运营商基层目前失去活力的关键。
经笔者走访运营商基层实地调研和与基层管理者的访谈了解到，目前运营商各级管理层对基层的管理一味地“以业绩论英雄”，对基层的管理缺乏系统性、规范性、可持续性，对基层的干部、员工关怀不够，层层下达经营任务、“只给马儿活干不给马儿吃草”，在营销成本、综合管理费用成本投入不足。具体为：
困局一:职责“全能”，发展职能淡化。随着运营商的发展规模不断壮大及应对农村市场的争夺，如今运营商几乎均在县、区域设立了机构，负责本地的营销组织、渠道建设、基站的运维保障、财务等综合管理职能，具体承担五项“全能”任务：一是辖区内的业务发展的组织、协调、指导监督；二是辖区内客户服务与维护，三是辖区内电信市场动态的分析与把握，四是辖区内各项业务的经营与管理。五是辖区内的渠道建设和管理。
