目前运营商基层的大部分员工为聘用制员工，管理上未实现同工同酬，使内部员工之间的绩效不平衡，导致基层员工人心不稳。
在基层管理者管理上，运营商未建立起长效、系统的考核管理办法，往往停留在“业绩”、领导印象上，未充分考虑基层管理团队的建设，对基层的激励措施缺乏，或“朝令夕改”，对长期奋战在一线的基层管理者关心不够，使基层管理者对基层的工作缺乏激情和动力。
困局四：文化“沙漠”，发展失去后劲。一流企业靠文化。可相对于运营商的省级、市级机构来说，运营商基层可谓是“文化”沙漠。一方面是其自身的定位和功能决定，基层是疲于抓发展，在基层文化方面可谓是一片空白；二是运营商对基层的这级组织机构关注不够，在企业文化的触角延伸上“被遗忘”，企业文化培训和开展不够，企业文化建设成本几乎无投入；三是运营商在基层的管理核心要求上是发展，未开展基层党组织建设、工会建设和基层班组文化建设，导致运营商四级组织架构员工归属感逐级减弱，基层员工的凝聚力和向心力严重偏离。
三家运营商基层现状对比图：
