眼下，工信部高调宣布小灵通退网，20MHz小灵通频谱划归TD-SCDMA，一时间业内外一致认定此举对中国移动是重大利好，“中移动挟TD逼宫成功”的黑字标题屡见不鲜。然而，细细算来，小灵通退网绝非只惠及中国移动一家，中电信和新联通也会受益匪浅；何况到目前，对中国移动的利好还仅仅停留在纸面上，还没有转化为实实在在的实惠；相反，如果中国移动不作为，中电信、新联通将当仁不让抢得先机捞到实惠。
一、 小灵通退网是电信、新联通的主动选择
姑且不说2002年政府已将1880-1920规划为3G频段，小灵通占用3G频段早已饱受争议，现在3G牌照已经正式发放，小灵通退网理所当然。中电信、新联通仅仅从自身利益考虑，即使没有政府行政命令，两家也会主动放弃小灵通。
首先，小灵通已经完成了历史使命。先前，固网运营商没有移动通信运营资质，依靠小灵通“无线市话”试水移动通信。通过小灵通10年运营，中电信、中网通完成了移动通信技术、人才、经验的原始储备，初步建立健全了移动通信的网络建设、系统维护、业务支撑、客户服务等全套运营流程。现在，中电信、新联通（原中网通）已经取得了CDMA2000、GSM移动通信资质，小灵通必然让位于技术先进、资源效率更高的2G、3G移动通信系统。
第二，小灵通已经成为两家的拖累。放弃小灵通可以避免重蹈双网运营的困境。大家都记得原联通GSM+CDMA2000双网运营的难堪局面。为了同时运营互不兼容的G网、C网，联通需要同时维护两张网络，网络优化、设备维护、业务支撑、客户服务几乎都有准备两套资源，运营支出几乎多出1倍。而且，由于双模终端匮乏，需要分别制定两网的市场策略，导致联通市场在两种制式之间摇摆不定，甚至双手互搏此消彼长。
类似的，如果小灵通不退市，中电信将面临CDMA2000+PHS两种互不兼容的制式，（新）联通将面临GSM+ PHS两种互兼容的制式，很容易陷入当年联通双网运营时的双倍资源投入、市场产出事倍功半的困境。
第三，放弃小灵通可以释放稀缺资源。放弃小灵通，就可以解放小灵通系统的网络维护、网络优化、客户服务的技术资源、服务资源，节省相应的网络投入和运营投入。不仅如此，小灵通遍布全国的基站站址、机房资源可以解放出来，用于2G网络扩容或3G网络建设。众所周知，基站站址和机房是移动通信网最为宝贵的资源之一，小灵通的基站十分密集，站址资源丰富，超过了GSM系统和CDMA2000系统，如北京有超过1万个小灵通基站，而同样范围内中国移动GSM基站或联通CDMA2000的基站不超过5000个，即使只利用一部分小灵通基站，都将极大有利于中电信和新联通的2G网络优化或3G网络建设。
第四，放弃小灵通，为CDMA2000、WCDMA提供了大批新兴用户资源。以中电信为例，按照工信部数据[2]，2008年小灵通用户为6893.1万户，而同期中电信CDMA用户数只有3000万！中电信只要获得小灵通转网用户的50%，就足以使其用户数翻倍。此前中电信高调宣布1年内CDMA用户要发展到1亿，恐怕是早就把小灵通转网用户计算在内了吧。何况，中电信、中（新）联通可以利用掌握用户帐户的先天优势，采取余额转移等手段挽留用户；而中移动要捕获这些用户就困难得多。
综上可知，仅仅从运营商自身利益考虑，中电信、新联通也会主动放弃小灵通。现在工信部公文恰恰提供了尚方宝剑，促使两家运营商早下壮士断腕的决心。
二、 中国移动利好还是利空
竞争对手规避了风险，就意味着自身机会的丧失。中国移动不能马上得到实惠，还要因为工信部的一纸公文背负上了沉重的道义责任，甚至最后连纸面上的政策倾斜也得不到。
首先，中移动背负了道义责任。工信部公文的措辞十分耐人寻味：小灵通退网是为了“避免对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰”。公文中绝口不提2002年政府已将1880-1920规划为3G频段，小灵通占用3G频段已属违规。无疑这将持有TD-SCDMA牌照的中国移动推上了风口浪尖。
在消费者维权意识高涨、媒体渠道发达的今天，要关闭7000万用户的小灵通业务，必然会引发大面积、激烈的用户服务投诉、赔偿申诉甚至司法纠纷，再有媒体炒作更会推波助澜。但有了这一纸公文，所有的用户服务投诉、赔偿申诉甚至司法纠纷都可以转移到国家政策上去，目标直指中国移动“逼宫”，正如网站、报纸上屡见不鲜的“中移动挟TD逼宫成功”的黑字标题，将中国移动的公众形象进一步妖魔化，自己却是有百口难辩。
第二，中移动的政策获益要坐等三年。即使小灵通如期退网，并且将20MHz频段划拨给TD-SCDMA，那也要等到2011年12月31日以后。这三年内，中国移动无法兑现这一频谱收益。三年，对于日新月异的通信市场来说已是太久太久，一切都有可能。
第三，竞争对手的政策获益尚未可知。按照历史经验，中电信和新联通在政策收益上从未逊于中国移动。抛去单向携号转网、限制固网投资、500亿输血等非对称措施不说，单说前一阶段的18x号段分配：工信部高调宣布将188号段分配给中移动，甚至官方说法是把最“吉利”的188号段分配给中国移动，体现了对于TD-SCDMA的扶持；而同时低调操作把189号段分配给中电信，186号段分配给新联通。在真刀真枪的移动通信市场较量中，“吉利”号段是苍白无力的，再说189就不“吉利”？186就不“吉利”？中移动没有占到任何便宜。
同样的，以我小人之心，即使一切顺利中移动如期启用了20MHz小灵通频段，很可能工信部会另外找两个20MHz频段分配给中电信和新联通，同时再宣布一下另两个频段的传输特性较差，让中国移动占到纸面上的便宜。
还有更差的结果：假如由于TD-SCDMA先发劣势，能三年内没有突破性的发展；而WCDMA和CDMA2000倚仗技术成熟产业链追捧而迅猛发展，将已分配中电信、新联通的频谱资源消耗殆尽，那么这20MHz的小灵通频谱花落谁家还尚未可知。
一句话，这一纸公文对中国移动并非都是利好，而且纸面上利好离“实惠”还差很大一截儿。中国移动只能靠自己努力主动出击，才能把握机遇，把国家政策用足用好。
