近日，工信部颁发的虚拟电信运营商牌照部分细则曝光，其中明确规定虚拟运营商不允许投资建设电信基础网络。业界指出，工信部此项规定一方面是为 避免电信网络资源的重复建设和浪费，另一方面也是为消除基础电信运营商对虚拟运营商可能借机建设核心网的顾虑。但笔者认为，既然工信部酝酿了许久才最终推 出虚拟运营商经营细则，那么绝非为了防止资源浪费与消除基础电信运营商顾虑如此简单。

在去年5月份工信部公布的《移动通信转售业务试点方案》中明确规定：拥有10% 以上外资股权的民营企业，将不能申请虚拟运营商牌照。而且境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于10%且单一最大股东为中方投资者。然而今年1月 9日在北京举办的虚拟运营商发展研究中心成立大会上，对于外资内资涉及虚拟运营商的问题却出现峰回路转，工信部电信研究院副院长刘多表示，移动通讯转售业务未来将对外资开放，但目前还没有时间表。

虚拟运营商对外资开放虽尚无具体时间表，但工信部传递出来的一个信号是：外资在中国通信圈搞虚拟运营在未来是肯定要引入的。既然外资肯定会在未 来某个时间点进入，那么工信部在前期制定相应政策时就不能仅仅考虑眼前的国内19家虚拟运营商如何布局、如何经营等，还要考虑到未来外资这块一旦开放将会 对国内虚拟运营商领域带来怎样的冲击。

为此笔者认为禁止虚拟运营商私建基础网络与未来外资引进有巨大关联。一方面，目前工信部虽正式颁发了虚拟运营商牌照，但现阶段国内虚拟运营市场 尚不成熟，2014年是国内发展虚拟运营商的元年，试点企业没有之前想象中的少而精，如今刚刚颁发两批运营牌照，便已有19家企业，那么未来第三批第四批 加入中国移动的合作企业时将会有更多企业来瓜分工信部预测的5000万用户规模的市场，从市场竞争残酷性来讲，可能有一部分企业有精力有能力在砸钱搞宣传 后依旧有闲钱来建设基础电信网络，但是绝大部分企业还是在计算成本与节约投资中徘徊。但引进外资后则不然，国外虚拟运营商已经发展多年，虽成功者属凤毛麟 角但有实力有经验的虚拟运营商还是大有人在，其在国外除了继续宣传拓展用户外，一旦发现中国开放外资，并且假如还可以私建基础网络，那么结果可想而知。外 资将大批量占据中国传统的通信领域。

另一方面，从斯诺登泄密门看，一个国家的信息安全始终是排在通信领域首位的。大到国家军事政治等机密安全，小到如防范商业企业机密泄露、个人信 息的泄露等。网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制，直至安全系统，其中任何一个安全漏洞便可 以威胁全局安全。既然信息安全如此重要，那么把握通信安全阀门的基础电信运营商的地位则显得格外重要。自然如此重要领域不可能会对外资开放，如今提出禁止 虚拟运营商私建基础网络也是为了避免未来外资这个入口开放后所引起的信息安全问题。

细则中还规定，虚拟运营商“未取得国内通信设施服务业务经营许可时，不得投资建设无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施;开展移动通信 转售业务如需使用上述设施，应当使用已取得基础电信业务经营许可的经营者提供的网络设施，不得从无基础电信业务经营许可者处购买、租用电信传输网络设 施”。这也为工信部对未来大而多、细而广、深而精的虚拟运营商市场奠定了良好信息安全基础。