日前，工信部发布《电话用户真实身份信息登记规定》，要求自今年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话和上网卡时，必须提供真实身份信息，以此进一步规范电信市场，进一步根治和预防垃圾短信。虽然此次主要涉及新用户，但由于大量打工人群和农村用户习惯于随手在小店等零售渠道购买号卡，因此手机实名制实施难度非常大。

　　未实名用户比例引争议

　　根据工信部公布的《电话用户真实身份信息登记规定》要求，电话用户办理业务实行实名制，既包括固话用户，也包括手机用户，甚至包括上网卡用户。消息一出，手机实名制立刻引起高度关注。

　　而近日另一条手机实名制的信息又引起了争议，即有统计称，全国仍有2.8亿手机用户没有实名登记，占总用户的20%左右。而很多地方的统计显示，未实名登记的用户比例比这高得多。

　　很多用户不愿登记

　　业内认为，目前政策虽然对新用户实施手机实名制，但实际上困难很大。


　　首先，社会渠道实施难度大，很多流动人口、打工族、农民均习惯于在街边小店等地购买号卡，而社会渠道很难去认真实施手机实名制。

　　其次，与电信运营商的经营模式有关，目前三大运营商普遍习惯于以成本换收入，即故意给用户提供大量优惠，但很多低端用户花掉赠送的话费后立刻再买一张号卡，这些用户数量很大，却不肯接受手机实名制。

　　此外，未来开通移动通信业务的不仅是三大运营商，还有虚拟运营商。业内认为，虚拟运营商实施情况则很难说，很可能为了抢用户而不认真实施手机实名制。