曾经，欧盟是移动通信领域的领头羊。世界上约有32亿人都在享受着欧洲广大通信企业开拓创新的成果。但在下一代移动技术发展和通过手机提供高级服务方面，欧洲已渐渐失去竞争优势。5年前，欧洲移动市场表现不俗，但5年后，这一格局发生了戏剧性的变化。欧盟27个国家的不同监管政策和频谱政策，导致市场的支离破碎，使运营商无法从规模经济中获益，妨碍了移动通信生态系统的发展。在这种情况下，欧盟只有推行开明的政策才能为移动通信产业带来转机，并为欧盟的消费者带来实际的益处，促进经济发展。

移动通信发展处于落后局面

尽管在第二代通信的普及上，欧盟十分自豪，但在向移动网络迁移的道路上，他们已经落后了。

2008年5月，欧盟信息社会和媒体专员维维安-雷丁便已表达了其对欧盟在移动通信领域失去领导地位的担忧：“美国移动服务的增长速度比欧洲快近3倍。尽管在第二代通信的普及上，我们十分自豪，但在向移动网络迁移的道路上，我们已经落后了。”事实也的确是这样。

在消费者使用移动设备的时间和花销方面，欧盟均落后于美国。欧盟消费者平均每人每月使用的语音时长是170分钟，而美国为901分钟。来自思科视觉网络指数的数据显示，2012年欧盟平均每次连接使用的移动数据为273Mb，预计2013年为415Mb，而美国则为480Mb和810Mb，欧洲消费者每月为移动通信支付的话费低于美国。2012年欧盟国家的ARPU为每月38美元，而美国则为69美元。欧盟大部分的智能手机用户没有订购流量套餐，仅依赖于WiFi网络。在发达国家，欧盟电信服务的价格很便宜，但欧盟的网络容量却已然落后。美国电信服务的价格比较高，但服务的性价比比欧盟高很多。

在服务质量、数量和种类方面，欧盟也日益落后。考量移动服务质量的一个重要方面，就是移动网络的连接速度。欧盟曾经和美国的平均网速差距不大，但随着美国大力部署更加先进的LTE网络，欧盟被甩在了后面，且两者的差距还会越来越大。Cisco的报告称，2012年北美的平均移动网络连接速度比欧盟快75%(美国为2.6Mb，欧盟为1.5Mb);到2017年，北美的平均移动网络连接速度有望达到14Mb，而欧洲将为7Mb.

在向LTE 4G网络的部署方面，欧盟一直十分缓慢。2008年年初，美国3G的普及率超过了欧洲。目前，美国的运营商在4G网络部署方面的领军优势非常明显。美国联邦通信委员会(FCC)认为，对于4G网络的投资将成为服务提供商的重头戏，成为提供商使其移动宽带网络在速度、可靠性、容量、覆盖方面脱颖而出的关键途径。最近几年，在部署LTE基础设施的竞赛中，美国遥遥领先，而欧盟的速度则缓慢得多。无线网络的部署需要依赖一些条件，比如所需频谱的可用性。欧盟国家在重新分配模拟电视频谱方面的工作进展缓慢，欧盟的运营商无法利用低频段的一些频谱，而这些恰恰是被认为最适合LTE的频谱。对于欧盟而言，频谱的分配和相关政策的完善，将在改进欧盟无线宽带发展状况方面发挥一定作用。

新型电信基础设施的部署依赖于投资，但欧盟在这方面的表现令人堪忧。据高盛投资公司数据显示，从2007年到2013年，欧盟的资本支出水平一直在下降，但美国却一直在上升(上升了70%)。此外，2007年欧盟国家对于每条访问路径的投资平均为78美元(除了丹麦和斯洛文尼亚高于该平均值)，美国则为129美元。投资的差距直接影响了LTE部署的速度。目前美国维珍无线的LTE网络已经覆盖国内85%的人口，占50%的企业数据流量。相较之下，欧盟国家虽然推出LTE服务的时间相对较早，部署速度却十分缓慢，LTE的覆盖率和渗透率都十分有限。尽管一些欧盟国家在2009年到2010年部署了LTE网络，但截至2011年年底，在27个欧盟国家中有16个还没有开始向LTE网络的迁移。