从种种迹象（联通与中电信高管表态，国家无委将2.6G频段的190MHz频谱全部划归TDD）来看，三家运营商均获得一张TD-LTE牌照应无悬念，但由于中国TDD频谱资源不足以支持3家运营商，所以除中移动全力发展TD-LTE外，联通与中电信至少有1家将再获得FDD LTE牌照，也将是必然情况。

在此过程中，一个必须考虑的博弈，是对本土产业链的保护扶持，与国际关系维持两者之间的平衡。一方面，参照3G时代TD-SCDMA提前“试商用”的旧事，提前一段时间发放TD-LTE牌照，是推动中国自主通信技术及相关产业链发展的一大利器，但在其他两家运营商以及国际政治及产业力量的影响下，这个时间也不可能过于拉长。

因此，最有可能，也最具操作性的情况是，政府先统一发放三张TD-LTE牌照，然后开放FDD LTE牌照申请，并通过对受理申请的流程进行合理设计，实现在不引发外界指责的情况下，为TD-LTE争取宝贵的先发时间。

这个时间最短不会少于6个月，最长也可能不可能超过18个月，但就中国的现实情况来看，即使这样设计，同样有可能被运营商们突破：联通与中电信可能在获得FDD LTE牌照之前，就提前进行网络升级，这在3G时代其实已有先例。

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