在没有征兆之际，工信部于上周末突然发布规定，要求9月1日起电话用户办理业务实行实名制，既包括固话用户，也包括手机用户，甚至包括上网卡用户，但仔细看此次相关法规的内容，主要指电话入网、过户等需要去办理手续的用户，未实名登记的老用户并未提及。

强制三大运营商实施实名制

工信部由于此次电话实名制的文件名为《电话用户真实身份信息登记规定》(中华人民共和国工业和信息化部令第25号，以下简称《规定》)。

“我们已收到了工信部相关文件，近日将向下级各经营单位下发，”对于此次实施电话实名制的文件，一位运营商总部相关人士如此告知，由此可推断，三大运营商也已收到了相关文件，正紧锣密鼓地准备实施。

知情人士透露，此前今年2月上旬，工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日，工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》，并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。

在今年3月的一个新闻发布会上，工信部相关司局的负责人表示，即将出台的《电话用户真实身份信息登记规定》这个部门规章， “关于电话用户真实身份信息登记工作，目前，我们正在组织电信企业进一步做好实施准备工作，待《电话用户真实身份信息登记规定》正式出台后，我们将全面启动电话用户真实身份信息登记工作”。

从这个表态来看，电话实名制肯定是要再次实施了，但对于何时实施，工信部当时只是笼统地透露今年实施。

时隔数月，在人们几乎要淡忘此事时，工信部突然宣布9月1日期实施。此事显然已成定局，三大运营商强制实施电话实名制。

主要指入网用户

“此次电话实名制争议很小，三大运营商都认为具备可实施性，”一位曾参与调研的运营商相关人士如此表示。

实施手机实名制历来争议很大。早在2006年，实施手机实名制的风声就四起，当时主要是想以实施手机实名制来应对垃圾短信泛滥问题。

2010年，工信部曾宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制。当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。但是，实际上手机实名制到后来就名存实亡了，并没有真正执行下去。

这是因为当时的手机实名制涉及面太广，不但希望新增电话用户进行实名登记，还希望用三年时间做好老用户的补登记工作。前者实施都有困难，后者涉及数亿中国移动神州行、中国联通如意通用户，要这些流动性很强的老用户去登记真实姓名，谁都不愿意去，三大运营商也没办法强制执行下去，最后只能不了了之。

而此次电话实名制看似扩大了范围，不仅是手机实名制，而且固定电话、上网卡都要实名制，但实际上已具备现实操作性。

以固定电话为例，固定电话用户由于需要确切的地址来装电话，所以一直以来就是实名制，如果不实行实名制，固定电话可被随时停掉。上网卡用户数相对较少，实施起来难度也要小些。

之前重庆市通信管理局的一份相关通报称，该市电信用户实名制比例约为78%，截至2012年底，全市实名制电信用户中，电信约为99%，移动约为71%，联通约为62%。