拥有178个成员国的国际电信联盟(ITU)正在迪拜举行为期12天的会议，旨在修订《国际电信规则》(ITR)。《国际电信规则》是在1988年通过的一项规范不同电信网络之间通信、计算不同国家之间通信费用的规则。随着互联网及移动设备的不断发展，《规则》需要进行修订。不过，在经过数天的非正式会谈后，各方分歧丝毫没有减少。由于各国分歧严重，寻求对一个全球性的电信公约的修改面临“难产”境地。
这届大会的“主战场”是对俄罗斯和几个非洲国家提议的争论。这些国家认为，应从互联网名称与编号分配机构(ICANN)等总部位于美国的组织手里夺取对互联网的控制权。ICANN是个帮助监管互联网的组织。此前多数观点都认为联合国也有意借此争抢互联网的集中控制权。但据参会人士透露，联合国的下属机构ITU在会议开幕当天忽然改变立场，ITU秘书长哈马德·图埃重申，该机构无意接管互联网管理权，此次大会主旨是促进通信基础设施建设，为目前无法接触网络的数十亿人口提供互联网服务。
据报道，俄罗斯的提议在一家网站上泄出。该提议呼吁各国在分配、转让和回收互联网编号、地址命名和识别资源等方面拥有管理国际互联网的平等权利。印度和非洲、中东等部分国家也提出了相应建议，如允许电信运营商对社交网络Facebook和谷歌旗下视频网站YouTube等互联网内容提供商收费，算是对跨国界传输数据的额外收费。这些国家坚称，此举有助于电信公司为高昂的网络升级成本提供资金支持，从而使它们能够承受数据流量的激增。由于智能手机可播放流媒体，预计会出现数据激增现象。
包括阿拉伯联合酋长国在内的17个阿拉伯国家集体建议，在管理互联网和数据传输方面赋予政府更大的控制权。这些国家呼吁所有互联网用户得到普遍识别，但批评人士警告说，这可能会让已对在线内容实施屏蔽的很多国家拥有更多监控网络流量和进行审查的权利。
但这引起了美国、欧洲、日本和澳大利亚等国的反对，他们希望新公约的约束范围限制为传统电信运营商，并将谷歌等互联网公司排除在外。美国和加拿大还针锋相对地提出一个新的建议。
除了要求网络地址权，俄罗斯方案还寻求联盟各成员国能够控制一国领土范围内的互联网各项基础设施权利，“落实和规范各国境内的互联网部分”。俄罗斯版本中，还建议各成员国拥有对电信交通线路的知情权，这被认为在技术上是可行的，但也同样可能导致对网络痕迹的过度追踪。
实际上，不止是共同签署该建议的中、俄、沙特等国，联盟内众多成员国都要求新条约能采取措施打击垃圾邮件。可一些分析人士认为，垃圾邮件的定义极其广泛，它几乎可以适用于所有通过电子邮件发送的信息，可能被滥用。
美欧等国已明确表示不会同意俄罗斯的修改建议，他们给出的理由是，“这将会阻碍某一地区互联网的发展。 ”
目前的互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)的首席执行官罗德·贝克斯特罗姆说：“一些国家之所以要求政府控制网络地址，旨在加强对互联网的控制力。”他认为，许多国家意图要求网络公司仅在其本国网络系统下运行。
不过，国际咨询机构“互联网协会”副总裁马库斯·库摩尔对媒体表示，“具有讽刺意味的是，美国总是标榜自己在保护互联网免受政治干预方面的工作，但美国实际对互联网的干预力度很大。”
观察人士认为，尽管存在政治上的威胁，但这届迪拜会议不会对互联网的运行方式作出重大改变。国际电信联盟秘书长图埃曾说，任何改变都须得到所有参与国家的同意。
