依法科学管理频谱资源共同维护空中电波秩序
全面推动我国工业化和信息化深度融合发展
——纪念《中华人民共和国无线电管理条例》颁布十八周年
工业和信息化部副部长 刘利华
1993年9月，国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)，诞生了我国首部无线电管理法规。在过去的十八年里，《条例》的实施推动我国无线电事业实现了跨越式发展，并为促进经济社会发展、服务国防建设、维护社会稳定作出了重要贡献。2011年，我国踏上了“十二五”的新征程，无线电管理工作肩负的使命和任务也更加艰巨。在《条例》颁布十八周年之际，回顾我国无线电管理走向法制化的历史，对于进一步科学管理频谱资源，维护空中电波秩序，开创无线电管理的新局面具有十分重要的意义。
《中华人民共和国无线电管理条例》的颁布是我国无线电管理依法行政的里程碑
1978年6月，国务院、中央军委颁布了《无线电管理规则》，确立了无线电管理的基本工作规则。随着改革开放的进一步深入、我国现代化建设的加快推进，无线电技术应用日益广泛，无线电台站数量逐年增多，无线电频谱越来越拥挤，电磁环境日趋复杂，依法加强无线电管理，维护空中电波秩序十分迫切。1993年9月11日，国务院、中央军委颁布了《中华人民共和国无线电管理条例》。《条例》明确提出无线电管理实行“统一领导、统一规划、分工管理、分级负责”的原则，对无线电频谱资源“实行统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用”，强调国家对无线电频谱实行集中统一管理。《条例》还对无线电管理机构及其职责，无线电台站的设置和使用，无线电频率管理，无线电发射设备的研制、生产、销售、进口，辐射电波的非无线电设备管理，以及无线电监测和监督检查等方面作出了具体规定。
《条例》是我国第一部无线电管理行政法规，它的颁布从根本上改变了以前对无线电台站所实行的“少设、严管”原则，体现了服务经济建设的指导思想和“科学管理、促进发展”的原则。同时，它为我国改革开放时期加强无线电管理提供了法律依据，为推进无线电管理依法行政提供了坚实的法律基础，也为无线电管理后续立法工作提供了实践经验。《条例》颁布后，我国相继制订了一系列无线电管理法规、规章和规范性文件，逐渐形成了以《条例》为主体的无线电管理法律法规体系。我国无线电管理从最初的主要依靠行政手段管理，逐步发展到目前运用行政、法律、技术、经济手段综合管理的阶段。
可以说，《条例》以法律的形式明确了无线电管理机构的职责，凸显了无线电管理在国民经济、社会发展、国防建设中的作用和地位，确立了我国无线电管理的基本制度和原则。它的颁布实施，标志着我国无线电管理工作走上了有法可依、依法行政的新历程，开创了现代无线电管理法制化、科学化、规范化的新局面，是我国无线电管理依法行政的里程碑。
《条例》颁布实施十八年来，我国无线电管理取得了显著成就
《条例》的颁布是我国无线电管理立法进程中的一件大事，它的贯彻执行，使我国无线电事业步入了快速发展的时期。《条例》颁布实施十八年来，全国各级无线电管理机构深入落实科学发展观，按照“管好频率、管好台站、管好秩序、保障安全”的要求，紧紧围绕经济社会发展大局，综合运用行政、法律、技术、经济等多种手段，求真务实，开拓创新，无线电管理工作在促进国民经济发展、维护社会稳定和加强国防建设中发挥了重要作用。
一是科学规划与合理配置频率资源，服务经济社会发展和国防建设。多年来，我国无线电管理机构从国家大局出发，统筹保障通信、民航、广电、交通、气象、渔业、铁路、航天、公安、安全、军队等行业和部门用频需求，为经济社会发展和国防建设提供了不可或缺的无线电频谱资源保障。结合我国无线电业务的发展需求和技术发展方向，完成了多个版本《中华人民共和国无线电频率划分规定》的修订工作；为世界上最大的、拥有8.6亿用户的公众移动通信网分配和保障宝贵的频率资源，为国家创造了巨大的经济价值和社会效益；会同民航、安全生产监督等相关部门充分发挥保护航空无线电专用频率长效机制作用，全面保障航空无线电专用频率使用安全，为我国快速增长的航空运输飞行安全保驾护航；支持铁路高速化、信息化建设，为我国高铁分配专用的列车控制和指挥调度频率，同时会同铁道部建立了保护铁路无线电专用频率长效机制，保障列车无线电专用频率的使用安全；为我国“风云”系列气象卫星、新一代气象雷达网协调和保障频率与卫星轨道资源，并做好各类气象卫星地面接收站、气象雷达站的电磁环境保护工作，为提高我国天气预报的准确性作出应有贡献；为全国30多万只渔业船舶电台分配专用频率，有力保障其安全生产；重新规划和调整了数字对讲机频率；规划射频识别(RFID)、超宽带技术等的使用频率，为物联网的无线联接提供了必不可少的频谱资源，有力地促进物联网产业发展。同时，在北斗二号、新一代移动通信、高分辨率对地观测系统、载人航天、月球探测等国家重大工程、科技重大专项中，无线电管理机构全力协调保障所必需的无线电频率和空间轨道资源。
二是规范无线电台站和无线电发射设备管理，有效减少干扰隐患。无线电管理机构进一步规范无线电台站的设置、使用和管理，不断加大对违法违规设台的查处力度，有效减少干扰隐患，有力地保证了各行业各部门无线电台站和业务的正常运行。在全国开展了清理违法使用对讲机专项行政执法活动，取得了积极成效。会同安全生产监督、民航等部门在全国范围内联合开展的保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动取得了明显成效，民用航空无线电专用频率使用的电磁环境得到显著改善，有效减少了因民用航空无线电专用频率遭受电磁干扰而产生的安全隐患。会同广电、公安等相关部门，采取多种有力措施严肃查处干扰卫星电视接收信号的非法行为，保证了人民群众正常收看卫星电视节目。从各地对电磁环境的监测情况来看，频率资源被非法占用的现象有所减少。与此同时，无线电管理机构加强了对生产、进口无线电发射设备的管理，严格执行型号核准制度，做好在用无线电台站发射设备检测工作。
三是做好无线电安全保障工作，维护空中电波秩序。长期以来，我国无线电管理机构不断加大对重大活动、重要地域、重要业务、重要频段的无线电保护性监测，及时消除干扰隐患，保障了各部门、各行业无线电使用安全，为维护社会稳定发挥了重要作用。在北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大活动中，无线电技术的应用日益深入，无线电频率使用安全直接关系到赛事和活动能否顺利开展，无线电管理机构精心组织，确保无线电安全万无一失，为重大任务的顺利进行发挥了至关重要的作用，受到国内外各相关组织和单位一致好评；在汶川地震、玉树地震、冰雪凝冻灾害等公共紧急事件中，无线电波成为连接灾区的空中纽带，应急无线电管理为抢救人民生命财产提供了重要的保障；无线电管理机构会同教育、司法、人力资源和社会保障、财政、公安有关部门积极防范和打击了在普通高考、研究生考试、国家公务员考试、司法考试、注册会计师考试等全国各类考试中利用无线电设备进行作弊的行为，为保障国家考试的公平、公正作出了应有的贡献。通过成功开展各类重大任务无线电安全保障工作，无线电管理机构建立了较为完备的应急处置和无线电安全保障工作流程和相关工作制度，无线电安全保障工作在服务国防建设，维护社会稳定，提高政府应对突发公共事件和重特大自然灾害能力等方面的重要性日益显现。
四是开展边境无线电频率和卫星网络国际协调，有效维护国家权益。根据我国边境地区无线电业务的发展需要，多次组织与俄罗斯、朝鲜、越南、哈萨克斯坦等周边国家和我国香港、澳门等地区开展了边境地区无线电频率协调，维护了边境地区我国无线电频率台站的合法权益。依据国际电联《无线电规则》，做好我国通信、广播、导航定位、气象、海洋、资源、减灾、业余、科学实验卫星等所需卫星频率轨道资源的国内协调、国际申报、国际协调和日常维护工作，多次组织开展了与美国、俄罗斯、韩国、日本、新加坡、印度尼西亚、哈萨克斯坦、澳大利亚等十多个国家主管部门间的卫星网络协调谈判；每年通过往来的1000余封函电与50多个国家的主管部门进行协调，有效保护我国已在国际电联登记的卫星频率轨道资源权益。我国无线电管理机构还积极组织和参与国际电联相关会议，加强与相关国家的交流与合作，有效增强了我国在世界无线电频谱管理舞台上的话语权。
