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三网融合试点进展无“突破” IPTV业务、监管系统对接普遍滞后
http://www.cww.net.cn   2011年4月11日 15:55    通信世界周刊    
作 者:中国联通山东省分公司 吴磊 李永太 王晓东

在2011年CCBN期间,广电部门称三网融合试点一年来取得“三大突破”:制定有线宽带接入标准、建设全国有线电视网络互联互通平台、组建国家级有线电视网络公司。然而在笔者看来,这三件事情可以说是广电部门推进三网融合的重要成就,但要说成是三网融合的“突破”就不免有些夸大了。

IPTV“无米下锅”

三网融合国家战略既成,顺势而为成为广电、电信部门双方共同的基调。

2010年前,IPTV的运营在上海、广东等地已经有了成功的案例。对电信企业来说,IPTV是竞争手段,也是提升宽带价值的必经之路;对广电企业而言,IPTV则是除有线网络外的另一个用户渠道。因此,IPTV成为广电、电信共识的三网融合典型业务便不难理解了。

然而,IPTV试点的推进并非一帆风顺。除上海、南京、哈尔滨等在三网融合政策出台前就已经开通业务的城市外,其他城市的IPTV业务至今未能实现试商用。

此前,广电总局《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》中规定“中央设立集成播控总平台,由中央电视台组织建设;中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况,组成联合体,联合建立集成播控分平台”。

截至2011年3月,中央及各试点城市的IPTV集成播控平台建设基本完成,然而中央与试点城市播控平台的对接并未完全实现;试点城市集成播控平台与试点电信企业IPTV分发平台的对接,受技术标准等因素的限制,还需一段时间完成。因此,尽管青岛联通等试点企业的内容分发平台及网络早就建成,却不得不面临电视内容上“无米下锅”的困境。

与IPTV业务系统对接相比,监管系统的对接更加滞后,目前部分城市广电的监管平台建设还处在经费申请阶段。广电部门提出的把监管设备安装到电信网的传输核心节点、传输汇聚节点、传输边缘节点、用户终端的六级监管方案,抛开电信系统的抵制不谈,操作起来更是困难重重。

业务归属等关键问题 未能达成协议

事实上,试点电信企业与广电播控方的业务谈判背负太多相关方的利益纠葛。央视为中央播控平台,地方播控平台则多为本省、市广播电视台,双方既有合作又有竞争。内容提供方面,播控方背后是央视、省台、市台、视频SP四方利益;各省有线网络公司虽已成立,但电视台是其主要控股方,“台网联动”则是广电总局拟定的发展方向。

在业务谈判中,业务归属、用户归属等问题上,电信与广电双方都是全国一盘棋,不肯轻易让步,在广电总局与工信部层面尚未达成一致的情况下,试点城市双方的谈判很难取得实质性进展。

此外,由于IPTV国家标准未定、行业标准不统一,不仅使广电、电信部门在播控、分发、监管平台对接方面存在障碍,还给试点企业自身在设备选型、终端选型、BSS改造、增值及应用产品开发方面均带来不便。例如,青岛联通与青岛海尔在合作建设三网融合数字社区过程中,就不得不面对需要将海尔U-home数字家庭系统适应不同品牌、型号、软件版本机顶盒的挑战。

同样的道理,较大的开发投入和不明朗的收益预期使游戏、应用等多数CP、SP不愿在电视屏上投入太多,这就导致IPTV游戏、应用等产品和服务不论是数量还是质量均远远逊于互联网,这种局面给试点企业的业务推广带来极大不利影响。

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编 辑:高娟    联系电话:010-67110006-853
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