１月１３日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。作为光明日报的一名记者，我对三网融合的关注已经有三四年的时间。从2007年开始，我先后跟随中央政策研究室、工信部电信经济专家委员会的领导和专家们多次赴山西调研，在光明日报上先后发表过《山西：国内首次打破三网融合的障碍》、《三网融合：破除门户之见是关键》，今天，我把过去的采访做一下整理。
为什么此时提出加快推进三网融合
什么是三网融合？此次国务院常务会议的表述是：推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。
专家们理解，三网融合指的是原先独立设计运营的电信网、互联网和广播电视网趋于相互渗透和相互融合。换句话说,实行三网融合,不用再建太多的信息基础设施,利用一根光缆,便可以让用户打电话、上网、看电视。
三网融合并不是一个新概念。“三网融合在国家规划中已经提了10多年。”中央政策研究室副主任郑新立此前在接受我采访时曾记得很清楚,“九五”、“十五”、“十一五”三个规划中都提出过三网融合。“十一五”规划中这样写道:加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进三网融合。
但是,当时电信网隶属于电信部门,中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通六家运营商都在经营电话或互联网业务。广电系统负责经营有线电视业务,有的地方也在经营互联网业务。通信网也能传送有线电视,但苦于没有节目来源。广电系统具备用户接入和视频节目方面的优势,但苦于没有电信业务经营许可。双方不能相互进入，体制障碍成为三网融合最大的难题,这也是为什么多年来三网融合只闻楼梯声不见人下来的原因所在。
随着时代的发展，越来越多的人们开始认识到推进三网融合的重要性。13日的国务院常务会议认为，实现三网互联互通、资源共享为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。
此次国务院常务会议指出，目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。
国务院常务会议还提出了推进三网融合的阶段性目标。２０１０年至２０１２年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。
其实,早在2005年,山西省便开始进行了三网融合的探索。2009年4月，我在山西农村采访时发现，由于技术突破，三网融合的入户成本大幅降低，已经降至每户1000-1500元，山西省部分农村地区已经率先实现了三网融合。
山西从普遍服务引发三网融合设想
山西在三网融合上的突破是从山西移动承接电信普遍服务义务开始的。2004年,当时的信息产业部为让更多的村能通电话,通过分片包干以下派任务的形式给六大运营商分了工。山西农村的电信普遍服务义务落在了中国移动的身上。
2005年,中国移动山西公司从集团争取到12亿元资金,开始建设“村村通电话工程”,到年底,全省4087个偏远行政村彻底告别不能打电话的历史,全省村通电话率由2004年的83.9%提升到98.3%。在山西移动的努力下,到2005年底,山西的农村宽带光纤网已经基本建成。村里接了光纤,基础设施有了,打电话、上网都不再是难题。
但村民们心里还有一个最大的愿望:在家里能看上有线电视。2005年底,山西有线电视发展的现状是:全省31025个行政村还有17057个村庄未通有线电视。广电部门不是没想过让各村通有线电视,但要实现这一目标,至少需要5年左右的时间、20亿元左右的投资。
钱从哪来?
能不能利用现有的光缆资源同时实现这三个梦想?中国移动山西公司总经理高步文想:“我们的光缆已经辐射了全省98%的农村。技术是目前世界上最先进的,输送容量足以满足全省农民打电话、上网、看电视的需要,而且技术难度小、所需投资少。”于是,高步文大胆提出了将电话网、互联网、电视网资源整合重组的设想。
山西三网融合是怎么做的
高步文的这一设想在忻州市首先得到了支持。该市静乐县成为三网融合的第一个试点。中国移动山西公司和忻州市广电局联手,以市场为纽带,采用了分成的模式进行紧密合作。移动公司负责网络传输，广电部门负责传送电视节目,有线电视费由移动公司代收,两家分成,60%的收益归移动公司,40%归广电部门。三网融合体制上的障碍就这样被打破了。
随后,这一模式在朔州应县获得创造性应用。长治、晋中等市的部分县(市)也开始实施三网融合工程。
中国移动山西公司在农村尝试推行了两种融合模式:利用自己遍及全省农村的光缆网络,同时为宽带上网、IP电话和有线电视业务提供传输通道,实现基于光缆传输网的“三网融合”;以宽带作为多业务承载平台,利用数据传输网传输高清晰电视节目,利用机顶盒等设备,在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务。
2007年，应县广电中心负责人王育文在接受我采访时曾感慨地说“以前我们老想着自己建设有线电视网,建过两三次都失败了,投不起那么多资金。和移动公司合作能更好地发挥我们的优势。我们愿意这么做,还有一个原因是县委书记侯新生、县长王守林在促成县广电中心和移动公司合作上态度坚决。”
山西省中阳县能够实现三网融合，和县领导的支持也是分不开的。中阳县隶属于吕梁地区，两山夹一川，自然环境十分恶劣，财政不是特别富裕。长期以来，边远村庄群众看电视难、打电话难、上网难的“三难”问题一直都没有解决，农村文化生活单调，信息闭塞，已经成为制约该县发展的一个瓶颈。