每经记者陈未临江旋发自上海、北京
概念先行多年的“三网融合”，终于迎来发展提速。
昨日(1月13日)召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
但是，许多专家对三网融合的发展前景仍表示出一些忧虑。
推进步骤
先易后难，试点先行
国务院常务会议决定，符合条件的广播电视企业，可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业，可从事部分广播电视节目生产制作和传输。这即是广电、电信“双向进入”的核心所在。
会议还指出，推进三网融合的工作重点，首先便是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。
另外，在具体业务层面，国家将全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。
同时，国家将制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。会议特别指出，对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持；还会将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
事实上，在广电、电信双向进入的试点方面，一些城市已陆续先行。2009年7月14日，江苏通信管理局率先向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了互联网信息服务业务(ICP)和因特网接入服务业务(ISP)的经营许可证，首次在一个区域打破了电信与广电互不进入的壁垒。同年8月，以高性能宽带信息网(3TNet)为核心技术的广电NGB在上海正式进入示范建设阶段。之后，广州也表示，将以2010年亚运会为契机率先建成无线城市，实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。
专家提醒
部门壁垒仍有待突破
不过，对于5年内全面实现三网融合，北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力并不太看好。昨日，在接受《每日经济新闻》记者采访时，他审慎地表示，中国普及光纤至少有10年了，三网融合执行不力的关键还是体制问题。
中共中央政策研究室副主任郑新立也曾指出，“三网”迟迟不能融合的根源在于部门利益在作怪。比如，主导权之争远没有结束、广电市场化改革步伐相对滞后、部门市场资源垄断优势待打破等。
申银万国分析师万建军表示，由于工信部与广电总局对三网融合主导权的争夺，近期还不太可能有结论性意见推出。
万建军预计，如果由广电总局主导三网融合，广电总局可能会留出3~5年的保护期。反过来，若由工信部主导，解决融合后广电运营商的人员和资产的安排仍需时间，因此三网融合依然需要时间。
以互联网行业为例，三网融合的实施，意味着互联网行业将从原先的工信部“单头管理”转变为工信部、广电总局、新闻出版总署以及文化部等多个部门同时“多头管理”，行业将面临新的挑战。
另外，北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋还提醒，未来三网融合领域可能出现寡头垄断的现象，如果这些寡头结盟，可能会影响消费者的利益和产业的健康发展。工业和信息化部电信研究院总工程师蒋林涛也担心，融合带来的将是同质化竞争。
三网融合大事记
2005年10月“十一五”规划建议中提出，未来五年内要加强信息基础设施建设，推进“三网融合”。
2008年1月国务院办公厅《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出，加强信息基础设施建设，推进三网融合。
2009年2月电子信息产业振兴规划中提出，落实数字电视产业政策，推进三网融合。
2009年5月国务院批转发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入，推动三网融合取得实质性进展。