作 者:阚凯力
必须注意的是,移动电话的成本结构与有线市话根本不同。移动通信网络的各个组成部分,例如基站、交换机、中继线等等,基本上都是全体用户共享的,在移动通信网络的规划设计和相应成本中就是如此,属于网络中的“共享资源”。这就是说,当某个用户不使用这部分网络容量时,其他用户完全可以自由使用。这样,当用户没有用手机通话时(尤其是关机时),基本上没有占用移动通信网络的容量,也不发生相应的成本。所以,移动通信企业向手机用户收取月租费是没有成本依据的。
由此可知,移动通信网络与有线市话网络不同,更像我们在路边临时乘坐的出租车,其设备容量由全体用户轮流分享。所以,就像出租车按照里程计费、没有“包车费”一样,移动通信的资费也应该完全按照用户的使用量收费,没有理由收取月租费。正因为如此,虽然近年来我国的手机套餐中已经普遍“包含”了月租费,但是对于没有订购套餐的手机用户(例如一部分后付费用户),其月租费也应该完全取消。
网络电话必须立即开放
网络电话是在互联网上的话音通信,在全球范围内通话免费,就与QQ或MSN上的话音聊天一样。尤其是全球已经有几亿人使用的Skype,早已成为世界上最大的“免费电话”,不但在欧洲的手机上广泛使用,甚至已经直接预装在香港等地购买的手机上。如此一来,无论用户走到哪里,都可以享受免费的全球通话。相形之下,所有对漫游费、长途费、通话费的争论都已经失去了意义。
不幸的是,我国的有关部门为了保护国有电信企业的利益,一直对这种基于互联网的新型电话技术进行限制甚至封杀。原信息产业部在2005年规定,委托中国电信在深圳和上饶、原中国网通在长春和泰安,分别进行网络电话的“试点”。这种作法实在是天大的笑话,无异于委托老虎研究如何自我剥皮,绝对是“与时俱进”的新版“与虎谋皮”。不出所料,“试点”至今已经四年,但其结果却杳无音信。不但当地的消费者,而且营业厅的工作人员都没有听说过此事。原信产部还同时规定,除此以外的全国范围内,网络电话的经营和使用一律“非法”,这种作法在世界上更是绝无仅有。
实际上,尽管种种政策的围追堵截,网络电话却始终是“野火烧不尽,春风吹又生”。它早已通过计算机、网吧、话吧等各种方式,被我国广大消费者越来越普遍地使用。更何况,中国电信号称3G的“天翼”套餐,其主要卖点之一,就是可以用手机上的网络电话实现免费通话。这就导致淘宝网等网站的水货手机(尤其是港版)销量爆炸式增加。据保守估计,国内具有WiFi功能的水货手机已经至少上千万。
面对这种情况,我国主管部门现在已经不得不羞羞答答地对国产手机开放了WiFi,其条件是与无人问津的WAPI兼容。但是如此一来,用户无论使用WiFi还是WAPI,都完全可以自己在手机上免费下载Skype,原来对于手机网络电话的最后一道政策防线也已宣告失守。
在这种尴尬的局面下,建议主管部门立即宣布,在全国范围内开放所有有线和无线终端上的网络电话。同时建议规定,手机上的无线局域网(WLAN)配置,由制造商根据用户需求在WiFi、WAPI或二者兼容之间自由选择(只要不使用WAPI的保密认证功能,就是标准的WiFi)。这样作尽管有“马后炮”之嫌,但是“亡羊补牢,犹未晚矣”。非如此,就更不足以证明自己代表先进生产力,更不足以证明自己代表广大人民群众(即广大消费者)的利益了。
降低资费的根本在于竞争和新技术
毋庸置疑,我国的电信资费仍然有很大的下降空间。中国移动“保值增值、做大做强”的“业绩”就是明证:2008年其税后净利润率高达27.4%,全年净利润1,128亿,每天高达3亿之多,已经成为全世界最赚钱的电信运营商。
在这种情况下,我们不禁要问,一年之内从全国百姓身上攫取如此骇人听闻的暴利,而且不向国家上交,这样的国有企业还属于人民吗?因此,广大消费者对降低电信资费的诉求,不但是完全可以理解的,更是完全正当的,不过是行使自己作为国家主人的权力而已。
但是,电信资费的下降,必须符合科学发展观,必须根据电信行业的实际情况进行实事求是的具体分析,必须符合市场经济的发展规律。因此,主要不应该依靠行政命令这个“有形的手”,而是依靠市场经济这个“无形的手”,主要不是通过“政府定价”,而是通过“市场定价”。也就是说,降低资费必须依靠市场竞争的深化和新技术的推广。
例如,十年来我国的电信资费之所以有了大幅度的下降,其主要原因就是开始打破了原邮电部政企合一的独家垄断,使消费者有权对运营商的服务进行比较和选择。又例如,自1999年开始,我国的长途电话费出现了大幅度的下降,其原因就是开放了IP电话的使用。
但是,无论是竞争的深化还是新技术的推广,起关键作用的都是政府。在我国今天的电信行业,这就是政府部门是真正“三个代表”,还是口是心非、伪装“三个代表”的试金石。网络电话在我国是否开放,究竟什么时间开放?手机月租费是否取消,究竟什么时候取消?有线市话的收费方式是否向包月制过渡,究竟如何过渡?对此,全国人民、全国的消费者正在拭目以待。
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