1、加快实施村村通工程建设
村村通工程已走过十年历程，当前面临着新形势新任务：一是实施范围更广，行政村村村通和50户以上自然村村村通工程涉及21.7万个盲村，而20户以上自然村的村村通工程涉及71.66万个盲村，数量是过去的3倍多。二是建设难度更大，20户以上自然村盲村处在边远山区和贫困地区，分布更加分散，交通更加不便，地形地貌更加复杂，采用无线或有线方式都很难解决“村村通”，中央决定采用直播卫星手段加以解决。
直播卫星具有覆盖面广、受地形影响小、节目套数多、信号质量好、建设运行维护成本低、接收设备便宜、安装使用方便等特点，并且采用我国自主知识产权的信道编码技术标准，利用该接收设施无法接收其他卫星上的节目，便于加强管理，是“盲村”群众接收广播电视节目的有效途径。采用直播卫星手段，有利于缩小地域差距和城乡差别，深受盲村群众的普遍欢迎。各地要按照计划，一方面加快实施直播卫星村村通工程，今年上半年要完成第一批366万套直播卫星接收设施的安装任务，同时要进一步落实建设资金，组织好后续设备的集中公开招标采购工作，力争提前完成“十一五”的目标任务；另一方面要严格执法，加强属地管理，登记造册，强化运行维护服务，把有效管理寓于良好服务之中。对于村村通工程已实施的行政村、50户以上自然村，要统筹考虑，采用先进可靠的技术手段提高村村通水平。还要加强调研，编制20户以下村村通建设方案，努力实现人人、户户都能听到广播、看到电视。
无线覆盖是广播电视提供公共服务的基本手段，是新时期村村通工程建设的另一项重要任务。目前，中央节目无线覆盖工程已完成建设任务，有19个省（区、市）启动了本地无线覆盖工程建设，投入资金7.69亿元对1933部发射机进行了更新改造，累计安排5.21亿元运行维护资金。今年，总局将对中央节目无线覆盖工程进行技术验收和工程整体验收，制定运行指标考核办法和经费管理办法，加强监测管理，确保覆盖效果；同时对地方无线覆盖工程加强督促检查。各省、市地、县要按照国办发〔2006〕79号文件的要求，抓紧实施本级节目无线覆盖工程建设，切实提高无线覆盖的质量和效果。
2、加快推进地面数字电视和高清电视发展
地面数字电视是广播电视公共服务的重要组成部分，可以免费提供多套高质量的标清和高清节目，满足人民群众不断增长的视听新需求。推进地面数字电视，一要坚持确保公共服务的原则，保证最广大人民群众能够免费接收到多套节目。二要坚持统一规划、统一建设、统一运行管理，保证地面数字电视健康有序发展。三要坚持模数同播，保证现有模拟电视和数字电视的有效覆盖。四要坚持经济效能的原则，最大限度发挥现有无线台站资源，努力以较短时间、较低成本实现模拟向数字的平稳过渡。五要严肃无线电管理纪律，严格审批程序，查处违法违规行为，维护广播电视空中电波秩序。
推进地面数字电视是一个长期的过程，从国外的情况来看，完成模拟向数字的转换需要十年或更长的时间。目前我国有广播电视播出机构2500多座、有电视转播发射台18000多座、电视机社会拥有量5亿台，要全部完成数字化转换，任务非常艰巨，需要各级政府高度重视、各有关部门和社会各界大力支持，需要我们各级广电系统列入工作计划、摆上议事日程、自觉加快推进。去年我国启动了地面数字电视，今年开始要在全国范围大面积分步骤推广，计划今年在全国直辖市、省会市、计划单列市及部分地级市共100个城市开通地面数字电视，实现标清电视与模拟电视同步播出，其中在直辖市、省会市和计划单列市还要同时播出高清电视节目。
在这里，我再强调一下高清电视。高清是电视发展的重要趋势，高清电视是数字电视的最大亮点，对于拉动内需、带动相关产业发展、提高公共服务水平都有至关重要的作用。目前我国发展高清电视的条件和时机已经成熟。今年，总局将按照“鼓励发展、统筹兼顾”的原则，从频道布局、节目设置、传输方式等方面，加快制定推进高清电视发展的整体规划和政策措施。具体工作有：一是要加强高清节目制播能力建设，加快现有演播室和制播系统的高清化改造，加快高清电视节目储备和人才储备，推动高清节目从单个系统、个别栏目制作向全台系统转换，构建适合标清、高清等多种格式播出、多种终端接收的媒体内容平台。二是鼓励有条件的电视台把现有的频道节目以标清与高清两种方式同时播出，增加高清频道和节目内容。三是统筹有线、无线、卫星等多种传输手段，方便用户接收高清电视。四是加快制订高清节目的版权保护政策，完善高清电视的标准体系，促进高清电视机的推广普及，带动我国高清电视快速发展。各级广电部门要从提高公共服务水平的高度出发，高度重视和大力推进地面数字电视（高清电视）发展，加强沟通联系，加强团结协作，确保今年各项任务按时完成。
二、加强科技创新、体制创新和服务创新，始终坚持以人为本、用户至上，推进有线数字电视健康有序发展，满足人民群众多方面、多样化、个性化的精神文化和信息需求
随着数字、网络等高新技术在有线电视领域应用，我国有线电视网络运营者要从过去主要为技术型服务向综合业务型服务转变，努力成为三网融合和现代服务业的重要支撑平台。各级广电部门要按照国办发〔2008〕1号文件的要求，本着对国家、对人民、对历史负责的精神，增强数字化的紧迫感、使命感和责任感，把数字化作为当前和今后一段时期的重点工作，制订计划，落实措施，加快推进数字化转换。要牢固树立以人为本、用户至上的服务理念，加强科技创新、体制创新、服务创新，不断调整生产流程，不断优化服务方式，切实提高有线电视网络的竞争实力。
1、加强科技创新，推动有线电视网络向下一代网络发展
科技创新是推动广播电视发展的不竭动力。数字化、网络化、双向化是有线网络提供多种业务的前提和基础。这几年有线电视依靠科技创新，积极推进数字化整体转换、网络双向化改造、交互多功能业务开发。2001年，我国启动了有线数字电视技术试验。2003年，我国启动了有线数字电视试点。2004年，探索出了有线电视数字化整体转换模式，初步走出了一条符合我国国情、以信息化带动数字化、以数字化推进信息化的有线数字电视发展之路。2005年，开始引导有条件的地方在数字化转换的同时，进行网络双向化改造，开展双向、交互、多功能的业务服务。2006年，总局发布的《“十一五”时期广播影视科技发展规划》提出构建以数字电视网为基础的下一代网络。2008年，国办发〔2008〕1号文件要求，以有线数字电视为切入点，加快推广和普及数字电视，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。去年12月4日，科技部万钢同志与广电总局王太华同志共同签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，共同推动建设下一代广播电视网（NGB），这标志着我国下一代广播电视网已进入国家自主创新、产业开发应用的新阶段。
积极推进下一代广播电视网建设，一是可以充分利用我国广播电视现有网络资源，不需要投巨资改造现有有线电视的网络结构和入户电缆，可以在较短时间内、以较低成本跨越数字鸿沟，建成国际领先的新一代国家信息基础设施，加快我国高性能宽带信息网络的普及。二是可以提升改造传统媒体和发展新兴媒体，通过下一代广播电视网开展高速宽带、双向交互等多功能服务，在更高的技术层面和业务层面上推进“三网融合”。三是可以促进信息技术领域的自主创新，提升国家高新技术的核心竞争力，带动文化信息产业和民族工业的发展。总局和科技部计划用三年左右的时间在重点城市建设规模试验网络，用十年左右的时间在全国建成下一代广播电视网，可以向用户提供高清、标清、数字视音频、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务，使家家户户的电视机成为多媒体信息终端。建设下一代广播电视网，要着力满足用户的个性化需求，安全可控，使用户享受到方便快捷、价格便宜、高质量的综合服务。
2、加强体制创新，推动有线电视网络走集约化、规模化、产业化发展之路
有线电视网络具有公益和产业双重属性，一方面要满足人民群众的基本文化需求，另一方面要遵循产业发展规律，走集约化、规模化、产业化发展之路。随着数字化、网络化、双向化的逐步推进，有线电视网络条块分割、各自为战的格局已越来越不适应生产力的发展，迫切要求加快体制创新，通过股份制等方式，推动网络整合，促进联合发展。
