解决电信监管工作中委托－代理问题的对策建议
１．加快电信企业产权改革步伐
当前中国电信业的主要运营商仍然是国有企业，虽然部分企业在境内或境外上市，但仍然是国家绝对控股。国有企业过去的计划经济残余根深蒂固，多数企业领导人只是对上级和员工负责并不真正为国有资产负责。而只有加快企业产权改革的步伐，真正使产权清晰，明确企业的所有者才能解决这一问题。产权改革的关键是按照市场经济的规则进行运作，通过境内或境外上市、融资等方法较大比例引入民间资本，特别是允许部分私人资本直接进入电信运营市场，这样既可以增加企业的活力又可以防止上市公司管理不规范造成事实上的产权不明晰。
２．发挥好国资委的作用
２００３年“两会”期间国家决定成立国资委，这是国有资产管理体制改革的重要举措。国资委是政府为包括电信业在内的国有企业以及企业的国有股找到一个独立的代理人。国资委对国有企业管资产、管人、管事，是国家对企业的产权代言人，国家通过它行使股东权利，能够在一定范围内较好地整合中央大型企业工委、经贸委等部门职能，国有资产保值增值不再是政府行政部门的责任。这样，从组织上和体制上实现了政企分开。要发挥好国资委的作用，必须处理好以下问题：
一是加大国资委工作的透明度，建立政府和社会对国资委实施有效监督的机制和办法，使公民能够监督其工作，使其真正负起国有企业所有者代表人的责任。
二是国资委要建立以股东利益最大化为目标的企业监督考核制度和办法，使企业能够以利润和股东利益最大化为经营目标。
三是进一步明确国资委的职能，集中力量履行好出资人职责。国资委不能办成公共管理部门，也不是一般行政机构和企事业单位。国资委的工作必须把管资产、使国有资产保值增值放在首位。其次是管人，最后才是管事。在管事上应只管方向，不要干涉具体的日常经营工作。
３．建立真正独立的电信市场监管机构
国资委成立后，信息产业部主要负责产业政策的制定以及电信服务质量、信息安全等方面的监管。要尽早设立独立的市场监管机构，其主要职责是实施市场监管，保证市场健康、有序地发展。要建立真正的独立监管机构，必须彻底改变现有监管机构人员的组成，打破现有电信监管机构人员与电信企业人员之间的各种利益链条，保证监管部门事实上的独立性。
４．依法规范政府和企业的行为
市场经济是法制经济，要通过法律来调节电信监管机构和相关主管部门、监管机构和企业、企业与企业、企业与客户间的关系。监管机构的职能、地位和作用要由法律来确定，所以《电信法》是有效实施电信监管的前提条件。当前，随着市场环境、技术环境和社会环境的变化，特别是面对中国加入ＷＴＯ以后电信市场出现的新情况，《中华人民共和国电信条例》已很难满足需要，必须加快电信立法步伐，尽快出台《电信法》。同时，用相关法律规范和约束代理人和委托人的行为，依法确定委托人和代理人的责、权、利是解决委托－代理问题的基础条件，因此建立和完善相关法律法规是解决中国电信业委托－代理问题的法律环境和依据。在国有企业管理体制变化了的今天，国资委行使国有企业出资人的职能，也要先定规矩后行动，依据相关法律规范国资委对国有企业的管理。
５．增加监管工作信息的透明度
信息不透明，缺少监管工作信息披露制度，是当前监管工作的重要弊端。当前我国现有的电信监管机构完全没有一个规范的工作制度，对市场上出现的问题基本是个别协调，监管机构与企业之间、企业与企业之间通过讨价还价来协商处理，这样不仅使社会很难了解电信市场的真实情况，还容易发生监管腐败。为此，必须建立完备的市场监管工作信息披露制度，增加监管工作信息的透明度。监管工作信息披露制度要包括企业业务范围、资费政策、互联互通情况、监管工作职能，特别要披露市场检查和企业违规处理情况。要把信息披露制度作为法律法规的一部分，保证信息披露的及时性、完整性和准确性。
６．建立监督考核和激励机制
目前，国有电信企业领导人的监督考核和激励机制之所以在国有资产增值保值方面不能真正发挥作用，一个重要原因就是考核体系不能很好反映国家对国有企业的真正要求，没能以企业利润和股东利益最大化为核心指标对企业领导人实施有效的监督考核。考核体系的不完备性，指标体系的多样性，使得一些企业领导人可以基于不同的出发点和价值观来行事且不受惩罚，这样败德行为的发生就难以避免。因此，要建立以投资回报率和利润率为核心的监督考核和激励机制。将企业投资回报率、利润率以及依法经营情况与领导人的业绩挂钩。企业领导人不能再由政府部门来任命，要由董事会或国资委根据企业经营业绩来决定。加大奖惩力度，真正把企业经营绩效与企业管理者的报酬挂钩。
