中国通讯行业领导企业之一的中兴通讯股份有限公司(000063.SZ，下称中兴通讯)正在菲律宾面临着超越生意之外的重大难题。
9月15日，中兴通讯发布公告称，公司收到菲律宾高等法院发出的一份临时限制令。该限制令要求暂停实施中兴通讯与菲律宾政府签署的一份价值3.29亿美元的宽带网络设备及服务合同。在该限制令发出的前后，菲律宾有关媒体声称中兴通讯以涉嫌行贿获得菲律宾政府的合同。
事实真相究竟如何？中兴通讯获得的上述合同是否超越了商业规则？为何一项并不显著的交易将一个国家的参议院和最高政府首脑卷入其中？记者获得的多份独家资料对这一事件背后的重重内幕进行了揭示。
过程
中兴通讯在今年4月获得的菲律宾政府一份价值3.29亿美元的政府电子政务宽带网络设备及服务的意向合同，这份由中菲两国政府推动的商业合作项目陷入一场政治纷争，令参与者始料未及。
菲律宾政府宽带网项目是阿罗约总统2006年施政纲领提出的“BEATTHEODDS”重大战略目标的体现。该网络将连接总统府、议会、法院、国家经济发展署等菲律宾政府核心部门；连接全国14个区、79个省的25000多个中央政府分支机构和市政厅等地方政府机构。该网络建成后，将极大地提高菲政府内部通讯效率，减少租用公共运营商网络服务产生的高额费用，对该国行政运作具有重大意义。2006年7月菲律宾总统签署特别令对该项目加以推动。
2007年1月，中国国家总理温家宝在与阿罗约的会谈中，特别关注了中兴通讯承建的菲律宾政府宽带网项目。2007年4月21日，海南博鳌论坛期间，在菲律宾阿罗约总统的见证下，中兴通讯与菲律宾交通通信部签署了政府宽带网项目的商务合同意向，合同金额3.29亿美元。
此后不久，有菲律宾媒体报道称，中兴通讯涉嫌向政府官员行贿而获得该合同。其理由是，在三家参与竞标的企业中，中兴通讯的项目报价最高。据记者了解，中兴通讯方案报价3.29亿美金；美国AI公司(ArescomInc.)报价1.35亿美金；菲律宾AHI公司(AmsterdamHoldingInc.)报价2.4亿美金。
2007年6月，菲律宾经济发展署、交通通信部、通信与信息技术委员(CICT)会向媒体公开表态，肯定了中兴通讯承建的菲律宾政府宽带网项目的合法性、先进型、经济性，且优于竞争者，并对之前相关媒体的失实报道做了正式澄清。
2007年8月，菲律宾司法部针对政府宽带网项目出具了审核意见，再次认定了中兴通讯承建该项目的合法性。2007年8月底，菲律宾反腐败部门官员公开表态：针对中兴通讯贿赂高官的指控缺乏证据。
9月5日，菲律宾总统府作出声明，再次肯定宽带网项目的重要性，并表示政府不会因为这些纷争而停滞该项目。但菲律宾参议院坚持将该项目提交菲律宾高等法院审查，菲律宾高等法院受理了对该项目审查的提议，并于9月11日发布了针对该项目的临时限制令，要求在未审查完结前，有关各方不得实施该合同。
合同的真相
从商业角度审查中兴通讯获得该合同是否合理、公正是理清该事件的前提。记者通过调查，独家获悉了参与竞标关各方提交的菲律宾政府宽带项目解决方案详情。对比这些方案可以清楚了解各方报价理由。
对中兴通讯合同提出异议的菲律宾本土AHI公司是参与投标的公司之一。与AHI方案相比，二者的商业模式有着重大差异。
中兴通讯采用的商业模式是G-G(政府-政府合作项目)。项目资金来自中国进出口银行向菲律宾政府提供的期限长达20年、利率仅3%的低息贷款。更为重要的是，G-G模式是整个项目建成后所有权归属菲律宾政府。
AHI采用的是BOO(Build-Oper-ate-Own建设-运行-所有权)模式。在这一模式之下，项目建成后的所有权归AHI所有，AHI希望和政府签订一个协议，规定政府必须长期租用AHI的网络和服务，绑定购买AHI的服务。此外，由于网络归AHI所有，政府不能干涉其建网方案、计划、覆盖以及资费，在偏远落后地区将得不到服务。AHI还可以将建成的宽带网提供给其他商业客户使用。
根据现有菲律宾电信政策，私有运营商不受政府具体控制，其投资计划、运行与政府规划目标、需求之间存在矛盾。考虑到国家信息安全、稳定和长期发展，菲律宾政府希望建设一个政府控制的对公众服务的ICT(信息与通讯技术)基础平台。与中兴通讯整体建设整体移交、一次性收取设备和建设费用的方案相比，AHI保留产权收费运营服务的方案与菲律宾政府战略目标相悖，这是菲律宾政府选择中兴通讯非常重要的原因。
此外，AHI在竞标时没有提交明确的融资计划，如果通过商业贷款，以菲律宾目前6%-7%的贷款利率，10年还款期，其高企的融资成本将导致AHI向政府出售其网络服务时，提出较高要价。
至于两家方案相差8900万美元报价的原因，在于两种不同商业模式下的网络布局、设备供应数量、建设规模相差悬殊。G-G模式因为不必考虑网络运营后的商业利益，中兴通讯提交的宽带网方案是全面覆盖，覆盖菲律宾全国从一级到六级城市、乡镇的各级中央和地方政府机构(包括全国17个大区，81个省，2295个中央政府机构，到村镇一级的23549个地方政府机构)，并可快速扩展覆盖各个公用服务机构，如学校、医院、警署等。
AHI提交的方案是局部覆盖，只覆盖菲律宾全国一、二级城市及部分三级城镇，主要是人口密集和收入较高的地区，以保证网络建成后的用户发展计划、营业收入和投资收益。因此，中兴通讯方案所需要建设的基站、终端数量要远远多过AHI方案。经审核认为，中兴通讯的报价高出AHI亦属合理。
专业人士指出，电信合同单纯从总价上论孰高孰低既不公正亦无意义，合理的比较应当是供应产品的单价。根据菲律宾交通通讯部的比较分析,中兴通讯所报价的设备单价低于AI和AHI两个公司。根据菲律宾交通通讯部的测算，如果按照中兴的方案来做,AHI造价需近6亿美金，AI公司要达到10亿美金。
记者联系到中兴通讯驻菲律宾办事处负责人，该负责人表示：“我们在2002年就在菲律宾建立了办事处，一直以来都密切关注这个市场所有可能的市场机会。2005年中国国家主席胡锦涛访问了菲律宾并与其建立了战略伙伴关系。根据这个战略关系，我们仔细研究了阿罗约总统提到的‘数码长廊计划’，从那个时候开始我们就分析了网络设计需求，然后我们在2006年7月向CICT提交了计划书”。
上述负责人还表示，“我们在这个项目里提供了最合理的价格、最优惠的财务方案以及最完备的技术方案，我们对击败所有竞争对手信心十足，因此根本没有贿赂的必要。虽然目前有很多对中兴通讯和这个项目的恶意中伤，但我不会在此谈论更多，我们会在适当的时候通过适当法律程序予以澄清”。
招商证券资深通讯行业分析师秦蓁认为，由于中兴通讯此前与菲律宾政府签署的是意向合同,正式合同尚未生效，亦并未计入中兴通讯今年预期收入中，并不会对中兴通讯业绩产生影响。
一场非商业因素的遭遇
三家公司竞标一个项目，各家公司报价成本高低很容易比较清楚，也不难澄清事实。但为何在菲律宾多个政府部门做出相关评估后，依然引发了中止合同执行的事端？据记者调查，事件已远远超越生意逻辑和商业关系。
