自从有了微信等OTT工具之后，个人对短信的发送量就越来越少了，但是每天收到的短信数量却从未减少，其绝大多数都是被称为垃圾短信的东西，其中最多的自然是广告推销的短信，其次是电信诈骗类短信，正常用户每天都能收到十多条。这也造成了点对点短信发送量在下降，但短信总量却仍然在增长的局面。

用户是讨厌垃圾短信的，于是他们认为运营商收取了短信费，理应承担短信过滤的功能。但是，运营商可以做到吗？这里先不谈运营商有无积极性去做，毕竟短信也是重要的收入来源，单从政策与技术的可行性上分析就颇具挑战性。

1、垃圾短信的概念难以界定

什么是垃圾短信，恐怕这是仁者见仁的事情。除了那些诈骗类短信，可以被直接认定为垃圾短信外，占短信大头的营销类短信，是很难被界定的。一条消息可能在某个用户眼中是垃圾，而在另外一个用户眼中却是宝贝；或者在用户的某一阶段是垃圾，而在另一阶段则被当作宝贝。

有人说，用户觉得是垃圾，就是垃圾，但如果以此为定义，运营商根本无法去实现所谓垃圾短信的过滤，毕竟运营商依靠的是系统，系统需要一套明确的处理规则；有人说，同一条短信发送多次就有垃圾短信的嫌疑，但有嫌疑也仅仅是有嫌疑而已，运营商很难以此为理由，直接封锁短信发送的端口；有人说，未经对方用户同意，就发送的短信是垃圾短信，但运营商又怎样来验证这种“同意”呢？毕竟不像在微信上，好友关系有赖于添加，微信公众号也有赖于添加，如果用户不添加，确实无法发送消息。

2、直接进行内容过滤实际难以操作

对于短信，如果直接进行内容过滤，实际是较难操作的，主要原因有三个方面。

首先，对于怎样的内容可以进行过滤是不明确的。根据《中华人民共和国电信条例》等相关法律规范，明文禁止通过短信发送的有九种类型，但其中并不包括目前深受用户厌恶的营销类短信，而根据“法无禁止则许可”的原则，运营商无理由通过内容进行短信过滤。

其次，内容过滤的技术距离完善尚有较长的路要走。实际上，我国的电信运营商也有内容过滤系统，但如果要对内容实施过滤，就必须要能够准确明白短信当中语言的含义。这种语义的理解，至今仍然是一个难题，目前仍然主要采用关键词过滤的方法，除非编辑的短信恰好吻合了一系列的关键词，否则现有的关联系统是毫无办法的。

第三，内容检查的存在是有争议的。如果要检查，自然不能是挑着检查，而必须每条都检查，任何人的短信都不能例外，总让用户感觉通讯在被监听一样，有涉嫌侵犯隐私的，因此在我国任何一部相关法律文件中，对电信运营商需要承担的内容检查职能都表述含糊，而更多强调短信发送者应当保证短信发送的正当性。

3、很多“垃圾短信”是用户授权过的

一些被用户认为是垃圾短信的短信，实际在法理上是得到用户授权的，但是用户基本上不记得他们曾经作出过授权。

例如，用户在银行办理业务的时候，留下了手机号，然后在冗长条款的某一个不起眼的角落，或许有一句关于通过短信进行服务信息告知，以及销售信息告知的条款，用户根本不会去细读，而直接进行签约，完成了一个授权的过程；又例如，在注册网站的时候，留下了手机号，而在根本无人阅读的用户须知中，写着可以发送短信，甚至写着可以授权第三方发送短信，用户直接点击了确定，也是一个授权的过程。

这些同运营商毫无关系，而连法理上都说得如此清晰的授权关系，让运营商更加无法干涉。

4、发送规则能够起到一定的限制垃圾短信作用